由上海市發(fā)展改革委組織編制的《上海能源白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》）正式對(duì)外公布。市政府新聞辦今天就此發(fā)布了有關(guān)新聞。

　　一、《白皮書》的出臺(tái)背景

　　能源是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家**的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)指出：“我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。國(guó)家在“十一五”規(guī)劃《綱要》中確定了我國(guó)能源發(fā)展方針：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基儲(chǔ)多元發(fā)展，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、**的能源供應(yīng)體系；同時(shí)明確了“十一五”期末國(guó)內(nèi)單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的目標(biāo)。

　　上海所需能源資源基本依靠外省市調(diào)入或國(guó)外進(jìn)口，能源資源供應(yīng)是制約上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸之一。同時(shí)，能源消費(fèi)也給大氣環(huán)境、交通運(yùn)輸帶來(lái)壓力。根據(jù)國(guó)家資源節(jié)約的基本國(guó)策和能源發(fā)展的方針，上海需要制訂相應(yīng)的能源政策和規(guī)劃，指導(dǎo)能源投資、開發(fā)、節(jié)約、管理工作，通過(guò)全社會(huì)共同努力，建設(shè)多樣、**、清潔、高效的能源體系，為建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和成功舉辦2010年世博會(huì)提供良好的能源保障。為此，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，上海市發(fā)展改革委組織市經(jīng)委、市科委、市建設(shè)交通委等近20個(gè)部門和單位，在深入分析上海能源發(fā)展情況、充分吸收國(guó)內(nèi)外專家咨詢和有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，編制完成了《白皮書》?！栋灼啡陌l(fā)布在市發(fā)展改革委網(wǎng)站（http://www.shdrc.gov.cn）?！栋灼返闹杏⑽陌姹疽灿?jì)劃于近期公開出版發(fā)行。

　　二、上海能源發(fā)展的基本情況

　　“十五”期間，上海能源發(fā)展取得明顯進(jìn)展，能源供應(yīng)總體上保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。一是大力推進(jìn)能源建設(shè)，建成了外高橋電廠二期工程等重大能源項(xiàng)目，順利接收了西氣東輸和三峽水電，能源供應(yīng)能力和消費(fèi)水平快速提高。2005年全市能源消費(fèi)總量為8069萬(wàn)噸標(biāo)煤，與2000年相比，年均增長(zhǎng)8%；按本市常住人口計(jì)算，人均用電負(fù)荷接近1千瓦。二是不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭占一次能源消費(fèi)比重從2000年的65%下降到53%，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源建設(shè)實(shí)質(zhì)性起步。三是節(jié)能工作成效明顯，2005年單位GDP綜合能耗比2000年下降了16.5%，達(dá)到0.88噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。四是能源技術(shù)水平不斷提高，在高效清潔燃煤發(fā)電機(jī)組、燃料電池、光伏發(fā)電等能源技術(shù)的研發(fā)、制造和應(yīng)用等方面取得了較大進(jìn)展。五是能源法規(guī)政策體系逐步完善，實(shí)施了《上海市節(jié)約能源條例》、《上海市建筑節(jié)能管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章，在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》和相關(guān)鼓勵(lì)政策。

　　當(dāng)然，上海能源發(fā)展中還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題，主要是能源供應(yīng)能力依然不足、能源**保障體系不夠完備、能源利用效率與******相比還有較大差距、能源價(jià)格形成機(jī)制有待于進(jìn)一步完善、環(huán)保治理措施相對(duì)滯后等。

　　“十一五”期間，國(guó)際能源形勢(shì)總體上比較復(fù)雜，能源價(jià)格波動(dòng)的局面仍將持續(xù)。我國(guó)能源供應(yīng)將面臨著資源、環(huán)境、運(yùn)輸和**生產(chǎn)等多重制約。上海能源發(fā)展在“十一五”期間將主要面臨如下挑戰(zhàn)：

　　1、能源資源的缺乏。上海基本沒(méi)有一次能源資源，在國(guó)內(nèi)外能源供應(yīng)形勢(shì)趨緊的情況下，獲得穩(wěn)定可靠的能源資源、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是十分艱巨的任務(wù)。

　　2、土地和岸線資源的不足。上海土地資源緊缺，能源基礎(chǔ)設(shè)施的選址困難，缺少建設(shè)大型能源基地的深水岸線，能夠建設(shè)電廠及能源接卸存貯設(shè)施的碼頭岸線資源有限。

　　3、地理?xiàng)l件的制約。上海地處長(zhǎng)江三角洲的頂端，市外來(lái)電通道建設(shè)受到限制且不利于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)固，市內(nèi)沒(méi)有建設(shè)核電站址的條件。

　　4、環(huán)境容量的限制。大量使用煤炭和機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，給大氣環(huán)境保護(hù)造成不利影響。在能源消費(fèi)不斷增加的情況下，大幅削減二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）等污染物排放量的壓力較大。

　　三、《白皮書》的基本內(nèi)容

　　《白皮書》以節(jié)能降耗和能源**保障為主線，重點(diǎn)闡述了到2010年能源發(fā)展目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃和政策措施。全文共分四篇二十二章。篇“能源戰(zhàn)略”明確提出上海能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針。**、三、四篇分別從“能源節(jié)約”、“能源開發(fā)”和“能源管理”三個(gè)方面，闡述上海能源政策、具體目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。主要包括以下內(nèi)容：

　　，關(guān)于能源戰(zhàn)略。《白皮書》明確了上海能源發(fā)展的目標(biāo)和總體方針。上海要立足于增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，到2010年初步形成多樣、**、清潔、高效的能源供應(yīng)和消費(fèi)體系，為**實(shí)施上海“十一五”規(guī)劃提供良好保障，并為“十二五”發(fā)展做好充分銜接。總體能源方針是：保障能源**，強(qiáng)化能源節(jié)約，發(fā)展新能源和可再生能源，能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。《白皮書》還提出了電力、天然氣和可再生能源發(fā)展的規(guī)劃布局。

　　**，關(guān)于能源節(jié)約。上海要堅(jiān)定不移地貫徹將節(jié)約放在突出地位的方針，倡導(dǎo)高效、合理、清潔的能源消費(fèi)方式，努力做到科學(xué)用能、節(jié)約用能、合理用能，進(jìn)一步提高能源利用效率，確保實(shí)現(xiàn)2010年單位GDP能耗比2005年下降20%左右的節(jié)能目標(biāo)。要采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)重點(diǎn)耗能單位的管理、加快節(jié)能技術(shù)改造、加強(qiáng)能源需求側(cè)管理、加大政府資金投入和財(cái)稅支持、擴(kuò)大節(jié)能宣傳等綜合措施，**推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、機(jī)關(guān)、生活、農(nóng)村等領(lǐng)域的節(jié)能工作。

　　第三，關(guān)于能源開發(fā)。加快能源建設(shè)是提高能源供應(yīng)能力、保障能源**的必要舉措。上海要進(jìn)一步加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，增加清潔能源供應(yīng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要重點(diǎn)推進(jìn)外高橋電廠三期、進(jìn)口液化天然氣（LNG）一期工程等重大工程建設(shè)，提高電力、天然氣的供應(yīng)能力；要**實(shí)施常規(guī)燃煤機(jī)組的煙氣脫硫工程，削減分散燒煤數(shù)量，推廣潔凈煤技術(shù)應(yīng)用；要建成浦東航空油料基地，提高成品油加工能力和油品質(zhì)量；要加大可再生能源和新能源發(fā)展力度，2010年風(fēng)電規(guī)模達(dá)到20-30萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電達(dá)到7-10兆瓦，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)氫能和氫能源汽車的產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)崇明和世博園區(qū)兩個(gè)可再生能源利用示范區(qū)；要力爭(zhēng)在新能源、能源節(jié)約與潔凈利用、重大能源裝備國(guó)產(chǎn)化、能源設(shè)施土地利用集約化等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，把上海建成能源高新技術(shù)的研發(fā)中心、應(yīng)用示范區(qū)和先進(jìn)能源裝備制造基地。

　　第四，關(guān)于能源管理。上海要不斷提高政府的管理水平、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為能源發(fā)展創(chuàng)建公平、公正、規(guī)范的軟環(huán)境。一是要構(gòu)建政府和企業(yè)相結(jié)合的能源儲(chǔ)備體系，建立指揮一體化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化的能源應(yīng)急機(jī)制。二是要建立反映能源供求狀況、體現(xiàn)能源稀缺程度、有利于吸引資源流入、有利于形成能源**體系、有利于節(jié)能降耗、有利于環(huán)境保護(hù)和推動(dòng)可再生能源開發(fā)利用的價(jià)格機(jī)制。三是要進(jìn)一步加快能源市場(chǎng)化進(jìn)程，增強(qiáng)吸引和利用國(guó)內(nèi)外能源資源的能力。四是要完善地方能源法規(guī)，建立與能源發(fā)展需要相適應(yīng)的能源法規(guī)體系。五是要進(jìn)一步拓展與國(guó)家能源企業(yè)合作的深度和廣度，完善區(qū)域能源合作機(jī)制，參與能源國(guó)際合作。六是要形成統(tǒng)一、綜合調(diào)控能力強(qiáng)的能源管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)分明的能源管理體系。