12月26日，《北京市“十一五”時(shí)期電力發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)出臺(tái)，2010年，北京將初步建立以煤、氣發(fā)電為主，新能源和可再生能源發(fā)電等為補(bǔ)充的多元化電源結(jié)構(gòu)，新能源和可再生能源發(fā)電比例力爭(zhēng)達(dá)到6%以上。

    發(fā)電能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅會(huì)緩解北京在能源、環(huán)保上的壓力，也不可避免對(duì)未來(lái)的電價(jià)起到傳導(dǎo)作用。

    天然氣占發(fā)電能源比例大增

    《規(guī)劃》具體透露，“十一五”期間，北京將加大燃?xì)怆姀S以及新能源和可再生能源發(fā)電廠的建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，與2005年底相比，“十一五”末期燃煤電廠發(fā)電裝機(jī)比例降低到41.68%，新能源和可再生能源電廠發(fā)電裝機(jī)比例提高6.25%。

    另外，北京市新增電源以在市區(qū)外圍建設(shè)的天然氣調(diào)峰電廠和抽水蓄能電廠為主，所以按照《規(guī)劃》要求，到2010年，在北京市發(fā)電的各類(lèi)裝機(jī)比重中，天然氣比重由2005年的零占比增至28.22%。

    之所以有這樣的變化，《規(guī)劃》解釋說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，北京地區(qū)發(fā)電用煤雖然能夠得到保證，但燃煤對(duì)環(huán)境影響大，不適于在北京建設(shè)普通燃煤廠。而天然氣雖然資源稀缺，且價(jià)格昂貴，發(fā)電成本高，但為滿(mǎn)足調(diào)峰需要，可采取“總量控制、適度發(fā)展”的原則建設(shè)一定數(shù)量的燃?xì)怆姀S。預(yù)計(jì)2010年，北京天然氣供給總量在70億立方米，參照發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)電用氣一般占天然氣使用量30%左右的經(jīng)驗(yàn)，北京發(fā)電用氣將控制在20億立方米左右。

    資源和環(huán)保壓力促使電力調(diào)整

    這一裝機(jī)比的調(diào)整和占比與北京的自然資源稟賦也不無(wú)聯(lián)系。

    《規(guī)劃》中這樣來(lái)分析北京市電力發(fā)展的狀況：發(fā)電需要水、煤、氣等作為資源保障，而北京是資源匱乏型城市，主要能源嚴(yán)重依賴(lài)外部，“十五”末期本地自供能源僅占能源消費(fèi)總量的6%，且這一現(xiàn)狀近期難以改變。受地區(qū)資源限制及環(huán)保要求，北京市范圍內(nèi)不宜大量建設(shè)電廠，北京電網(wǎng)2/3由區(qū)域外供給，外送電比例較高，是典型的受端電網(wǎng)。

    北京是嚴(yán)重缺水的城市，需要控制建設(shè)電廠這種耗水量大的項(xiàng)目，或考慮利用污水處理廠的中水作為電廠的水源，所以從圖中可看到，2010年水電占比從2005年底的5.01%下降至3.43%。

    除了資源壓力外，重組也與環(huán)保的要求相關(guān)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)也是為了降低污染排放，按照《規(guī)劃》的要求，未來(lái)將發(fā)展?jié)崈綦娔埽l(fā)展新能源與可再生能源發(fā)電技術(shù)；2008年前，北京境內(nèi)現(xiàn)有主要燃煤電廠加裝脫硫脫氮裝置，污染物排放濃度達(dá)到規(guī)定要求。

    另外還將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批電源、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。電力建設(shè)項(xiàng)目要滿(mǎn)足電磁輻射環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)定，同時(shí)要符合文物保護(hù)、城市景觀等方面的要求，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，控制設(shè)備運(yùn)行污染，電廠企業(yè)加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)和內(nèi)部管理，確保污染排放水平符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；電網(wǎng)企業(yè)逐步有針對(duì)性地對(duì)變電站開(kāi)展電場(chǎng)、磁場(chǎng)和噪聲的綜合防治工作。

    資源性產(chǎn)品調(diào)價(jià)將影響電價(jià)

    目前有消息傳出，近日國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司起草的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方案——《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》已獲得發(fā)改委主任辦公會(huì)議的原則通過(guò)，在繼續(xù)征求地方意見(jiàn)后，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院。如果獲國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)的資源性產(chǎn)品價(jià)格將在2007年之后面臨一場(chǎng)**調(diào)整。在這場(chǎng)調(diào)整中，天然氣當(dāng)其沖。2005年，中國(guó)天然氣價(jià)格經(jīng)過(guò)多次調(diào)整后，仍低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。發(fā)改委提供的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指出，目前中國(guó)天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格為每立方千米770元，只相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)可替代能源價(jià)格水平的21%。所以國(guó)家將逐步把國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格提高到與國(guó)際價(jià)格接軌的水平，實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)可替代能源的價(jià)格接軌。

    在煤炭?jī)r(jià)格上，新方案的主要思路是完善煤炭成本的構(gòu)成，在成本中加入礦權(quán)取得成本、資源開(kāi)采成本、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本、**生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本。同時(shí)，設(shè)立礦山環(huán)境保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，征收辦法是按煤炭銷(xiāo)售收入的一定比例預(yù)留，專(zhuān)項(xiàng)用于礦山環(huán)境治理和資源枯竭后的礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)。

    這也意味著，無(wú)論是以煤炭還是天然氣為發(fā)電燃料，未來(lái)發(fā)電成本都將提高，作為未來(lái)替代能源的新能源和可再生能源發(fā)電技術(shù)，《規(guī)劃》稱(chēng)雖然其有著廣泛的應(yīng)用前景，但未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，新能源和可再生能源發(fā)電無(wú)論從經(jīng)濟(jì)成本、技術(shù)成本還是總量規(guī)模方面還無(wú)法滿(mǎn)足北京地區(qū)用電需求的增長(zhǎng)。

    據(jù)悉，風(fēng)力、地?zé)?、潮汐、太?yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，其發(fā)電成本要高于傳統(tǒng)能源成本，按照改革的方案，高出的部分將“在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售電量中均攤”，這也是未來(lái)電價(jià)調(diào)整的一個(gè)信號(hào)。

    電價(jià)改革將擴(kuò)大峰谷價(jià)差

    對(duì)于未來(lái)電價(jià)的發(fā)展，《規(guī)劃》也給出了一個(gè)改革方向?！兑?guī)劃》指出，在“十五”期間，北京地區(qū)銷(xiāo)售電價(jià)雖然經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，仍存在類(lèi)別繁雜、交叉補(bǔ)貼、兩部制電價(jià)執(zhí)行范圍窄、峰谷分時(shí)電價(jià)實(shí)施范圍和價(jià)差有待進(jìn)一步擴(kuò)大等問(wèn)題。

    而“十一五”期間，北京市將進(jìn)一步完善峰谷電價(jià)、尖峰電價(jià)、兩部制電價(jià)和可中斷負(fù)荷補(bǔ)償制度，擴(kuò)大峰谷價(jià)差和可執(zhí)行范圍；對(duì)居民用電逐步推行峰谷電價(jià)；對(duì)國(guó)家淘汰和限制類(lèi)項(xiàng)目以及高耗能企業(yè)，按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    相關(guān)鏈接

    北京市電力發(fā)展總體規(guī)劃

    (一)電源規(guī)劃

    “十一五”期間，北京市規(guī)劃建設(shè)5座燃?xì)怆姀S和一定數(shù)量的新能源和可再生能源電廠，新增發(fā)電裝機(jī)容量2260兆瓦，新增發(fā)電能力2100兆瓦。到2010年，北京地區(qū)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到6555兆瓦，發(fā)電能力將達(dá)到5500兆瓦。

    (二)電網(wǎng)規(guī)劃

    特高壓電網(wǎng)。為增加北京電網(wǎng)的外受電力，實(shí)現(xiàn)北京多方向、多通道分散受電，提高都電網(wǎng)的供電可靠性，“十一五”末期將建成晉東南-石家莊-北京東特高壓交流輸變電工程，新建1000千伏北京東變電站一座，增加變電容量3000兆伏安，將山西煤電基地的電力輸送到京津唐電網(wǎng)。

    500千伏電網(wǎng)。“十一五”期間，將擴(kuò)大北京現(xiàn)有500千伏環(huán)網(wǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)北京電網(wǎng)和京津唐電網(wǎng)內(nèi)部主干網(wǎng)的聯(lián)系，將北京的南環(huán)網(wǎng)擴(kuò)大到冀南電網(wǎng)，西北部環(huán)網(wǎng)擴(kuò)大到張家口電網(wǎng)，并由深入城市中心區(qū)的500千伏變電站向中心城區(qū)供電。

    220千伏及以下電網(wǎng)。到2010年底，北京將逐步形成以相鄰的500千伏變電站的220千伏母線為供電中心的雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，將分為昌平-城北等9個(gè)分區(qū)供電。

    同時(shí)，將加快110千伏電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的城市配電主干網(wǎng)。

    (三)電力平衡規(guī)劃

    “十一五”末期，北京500千伏電網(wǎng)將按照如下方式接受外送電力：西部的昌平、門(mén)頭溝、房山主要接受張家口及山西北部外送電力(張南-門(mén)頭溝二回、張南-昌平二回、大同二廠-房山三回)，東部的安定主要接受托克托電廠的外送電力(托克托-渾源-安定二回)，順義接受蒙西外送電力(萬(wàn)全-順義三回)。另外，北京東特高壓與通州變電站連接，接受石家莊、晉東南輸送電力。

    根據(jù)華北電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃，2010年北京電網(wǎng)通過(guò)外送電通道共接受外送電力11200兆瓦，加上本地發(fā)電能力5500兆瓦，全部可供電力為16700兆瓦，達(dá)到供需平衡狀態(tài)。