今年以來，我國循環(huán)經(jīng)濟進一步發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟工作得到進一步加強。

    一是節(jié)能降耗工作推動力度明顯加大。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，召開了國內(nèi)節(jié)能工作會議，初步建立了節(jié)能目標責任制。受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委與30個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及14家中央企業(yè)簽訂了“十一五”節(jié)能目標責任書。組織實施了十大重點節(jié)能工程，開展了千家企業(yè)節(jié)能行動。

    二是循環(huán)經(jīng)濟試點工作**展開。在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展國家循環(huán)經(jīng)濟試點的工作，取得積極進展。各地組織編報了試點實施方案，提出了試點工作的目標、主要任務(wù)、重點項目和保障措施，有力地推進試點工作的組織實施。廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點工作取得積極進展。國內(nèi)大部分省市開展了不同層面的循環(huán)經(jīng)濟試點工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有效模式。

    三是重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展得到積極推進。去年以來，先后召開了鋼鐵、有色、化工和煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場會，交流了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗及做法，明確了行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標、重點和政策措施，探討了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟先進適用技術(shù)。在這些重點行業(yè)已初步形成了一批循環(huán)經(jīng)濟的典型企業(yè)。

    四是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制進一步完善。反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制逐步建立。重點推進了成品油、供水、電力、天然氣、熱力等資源性產(chǎn)品價格改革。采取削減配額總量、降低出口退稅率、加征出口關(guān)稅、停止加工貿(mào)易等綜合性措施，控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。研究制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策，鼓勵使用節(jié)能產(chǎn)品和發(fā)展節(jié)能建筑、完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

    利用國債資金重點支持了一批節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟項目。

    五是循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系初步形成。為編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和評價發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的效果，在循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系研究成果的基礎(chǔ)上，提出了循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系(草案)，近日已上網(wǎng)征求意見。

    六是循環(huán)經(jīng)濟立法工作取得顯著進展。2005年9月，國內(nèi)人大常委會將循環(huán)經(jīng)濟法列入十屆國內(nèi)人大立法計劃。在人大環(huán)資委的直接組織下，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法》草案初稿提交這次會議專題征求大家意見。北京、上海、山東、重慶等17個省市制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的地方性法規(guī)、條例或政府決定。

    七是循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心。各地區(qū)、各部門結(jié)合“十一五”規(guī)劃的貫徹實施，繼續(xù)大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟的理念和思想，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義、典型經(jīng)驗和取得的成效。去年底成功舉辦了國內(nèi)建設(shè)節(jié)約型社會展覽，開展了“節(jié)約中國”系列宣傳活動，努力為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟營造良好的輿論氛圍。

    八是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作得到進一步加強。各地認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，加大推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度。北京、江蘇、山西、江西、內(nèi)蒙古等省、區(qū)、市制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項規(guī)劃，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為“十一五”的重點任務(wù)，提出了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、原則、重點和政策措施。國內(nèi)大部分省區(qū)市都成立了循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入政府工作重點，召開專門會議研究部署。有的省份設(shè)立了專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟示范項目和技術(shù)開發(fā)；有的省份組織實施了一批循環(huán)經(jīng)濟重點工程；大多數(shù)省份開展了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，建立鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的激勵機制，促進資源能源的節(jié)約和污染物的源頭削減。

    我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作剛剛起步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。今年上半年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比增長0.8%，主要污染物排放仍在增加，與今年能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的約束性目標還有很大差距。一些地區(qū)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和迫切性認識不夠，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標、任務(wù)尚不明確，措施還不夠具體。財政、稅收、投資等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策還不完善，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐體系尚未形成。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還有很多工作要做，還有很長的路要走。

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的發(fā)展理念、增長方式和消費模式，是突破資源環(huán)境瓶頸約束、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要廣大企業(yè)和廣大人民群眾的廣泛參與，需要各級黨委、人大、政府的大力倡導(dǎo)和積極推動，需要采取法律的、經(jīng)濟的、行政的手段大力促進。加強循環(huán)經(jīng)濟立法是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本保障。循環(huán)經(jīng)濟的理念需要立法來體現(xiàn)和倡導(dǎo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的權(quán)利和義務(wù)需要立法來明確和規(guī)范，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中具有較強外部性的資源節(jié)約、環(huán)境保護等要求需要法律來強制推行。

    在近幾年循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐中，我們有以下幾點體會：

    一是立法要充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念。

    理念的倡導(dǎo)和觀念的更新，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟至關(guān)重要。同樣的廢物，從生產(chǎn)和消費過程看是垃圾，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟看是可再利用的資源，是可再生的能源。同樣的生活垃圾，作為垃圾一埋了之，作為可再生能源可以變廢為寶，通過焚燒發(fā)電供熱，既造福社會，又節(jié)約能源。要通過立法，把污染者付費變成在全社會強制推行的理念和原則；要通過立法，把節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、綠色消費變成全社會的自覺行動。

    二是要建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及生產(chǎn)、消費的全過程；涉及資源節(jié)約、廢物利用、環(huán)境保護、可持續(xù)消費等各個方面；涉及社會管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涵蓋社會的方方面面。循環(huán)經(jīng)濟的立法，既要有循環(huán)經(jīng)濟的大法，也要有相關(guān)的法規(guī)、辦法和政策。在各種相關(guān)的法律法規(guī)中，都要體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。

    三是要建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本管理制度。

    要總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗，把行之有效的管理辦法上升為基本制度予以規(guī)范。要制定循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)促進政策；制定循環(huán)經(jīng)濟投資項目的審核、標準和標識制度；建立資源綜合利用認定制度和生產(chǎn)者責任延伸制度等。既要發(fā)揮政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，又要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分運用價格、財政、金融、投資等政策手段，建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。

    四是要強化執(zhí)法監(jiān)督。在立法時就要對法律的實施進行預(yù)評估，充分考慮執(zhí)法的可行性。要理順體制，加強監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，確保循環(huán)經(jīng)濟法律各項規(guī)定的貫徹和實施。

    建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，是各地區(qū)、各部門的共同責任。目前我們正在抓緊研究起草《廢舊家電回收處理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》、《包裝物回收利用管理辦法》等。我們要進一步加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點行業(yè)推進計劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)**力度，繼續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟示范試點，完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進和諧社會建設(shè)而努力。(國家發(fā)展改革委副主任　畢井泉)