以《新能源戰(zhàn)略》為契機(jī)，日本政府開始將能源問題上升到戰(zhàn)略的高度。

從《新能源戰(zhàn)略》主要內(nèi)容來看，日本政府主要出臺(tái)了三大舉措來提高日本的能源和石油**：一是實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化。二是加強(qiáng)節(jié)能。三是加強(qiáng)上游的投資開發(fā)。到2030年，將海外權(quán)益原油占原油進(jìn)口量的比例提高到40%。

為了實(shí)現(xiàn)海外石油開發(fā)的目標(biāo)，日本政府將陸續(xù)出臺(tái)一系列具體措施。對(duì)外，將積極開展能源外交，強(qiáng)化與產(chǎn)油國的關(guān)系；對(duì)內(nèi)，將考慮對(duì)日本的石油天然氣開發(fā)企業(yè)進(jìn)行支援。

日本是繼美國、中國和俄羅斯之后的世界第四大能源消費(fèi)國，也是僅次于美國和中國的第三大石油消費(fèi)國。然而，與這些不同的是，日本國內(nèi)石油、天然氣以及煤炭的產(chǎn)量都基本為零，進(jìn)口依存度都接近100%，而且石油進(jìn)口的90%來自中東地區(qū)。此外，日本的能源消費(fèi)對(duì)石油的依存度也在這些中*高，近年來仍然接近50%，而美國和中國則分別在40%和25%左右。因此，可以說日本是能源消費(fèi)大國中能源**形勢*嚴(yán)峻的。能源，特別是石油，也一直是困擾日本政府的致命難題。日本政府在國際原油價(jià)格持續(xù)走高、國際政治經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，開始對(duì)能源**和能源戰(zhàn)略進(jìn)行重新審視。

日本能源經(jīng)濟(jì)研究所戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)部國際動(dòng)向戰(zhàn)略分析研究員張悅認(rèn)為，以日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳今年5月發(fā)表的《新能源戰(zhàn)略》為契機(jī)，日本政府開始將能源問題上升到戰(zhàn)略的高度。這主要是基于兩方面因素的考慮：

一是國際油價(jià)的攀升和國際政治環(huán)境的不穩(wěn)定因素，不但加重了日本對(duì)能否確保石油穩(wěn)定供給的擔(dān)憂，同時(shí)也讓日本政府意識(shí)到只有加大石油勘探和開發(fā)上的投資，擴(kuò)大海外權(quán)益和原油保有量，才能獲得經(jīng)濟(jì)利益。

二是中國和印度等發(fā)展中近年來的資源外交成果和世界范圍內(nèi)海外權(quán)益的擴(kuò)大和油田開發(fā)上的強(qiáng)大攻勢，給產(chǎn)油國和消費(fèi)國都造成了一定的壓力。就產(chǎn)油國來說，近兩年來，包括俄羅斯和委內(nèi)瑞拉在內(nèi)的一些產(chǎn)油國政府，都在不斷修改和出臺(tái)各種與石油資源相關(guān)的法律法規(guī)，限制外國石油公司，特別是外國國營石油企業(yè)獲得本國的石油開采權(quán)，以及在合資項(xiàng)目中的股份比例等等。這些舉措深深刺激了日本和韓國在內(nèi)的石油消費(fèi)國和進(jìn)口國加入爭奪石油資源的競爭之中。

張悅說，從《新能源戰(zhàn)略》主要內(nèi)容來看，日本政府主要出臺(tái)了三大舉措來提高日本的能源和石油**：

一是實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化。上個(gè)世紀(jì)70年代以來，能源供應(yīng)中天然氣和核能的增加，已經(jīng)使日本的石油依存度從70年代*高峰時(shí)的近80%降低到了近年來50%的水平，但日本政府認(rèn)為，到2030年，應(yīng)該將能源消費(fèi)中的石油依存度進(jìn)一步降低到40%。此外，日本雖然已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)領(lǐng)域和電力行業(yè)由石油向天然氣以及核能的能源轉(zhuǎn)換，但是，接下來將要面對(duì)的是更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，那就是如何強(qiáng)化在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的石油替代和節(jié)約。日本政府計(jì)劃通過大力發(fā)展混合動(dòng)力車、電力車、生物燃料等措施，到2030年，將運(yùn)輸部門的石油依存度降低到80%。在發(fā)電方面，現(xiàn)在石油發(fā)電在日本發(fā)電總量中的比例已經(jīng)降低到了5%，核電占到了25%。而日本政府的目標(biāo)則是，到2030年，將核電在發(fā)電量構(gòu)成中的比例進(jìn)一步提高到30%至40%。

二是加強(qiáng)節(jié)能。雖然從上個(gè)世紀(jì)70年代以來，日本的能源效率已經(jīng)提高了30%，但是日本政府仍然設(shè)定了到2030年，能源效率比現(xiàn)在提高30%的目標(biāo)。而且節(jié)能的重點(diǎn)也將從產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)向終端產(chǎn)品。如電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備的節(jié)能，以及電視機(jī)、電冰箱等家用電器的節(jié)能等等。

三是加強(qiáng)上游的投資開發(fā)。現(xiàn)在，日本擁有在海外開采權(quán)益的油田主要集中在阿聯(lián)酋、科威特和印尼等國。此外，日本在澳大利亞、馬來西亞、北海油田、俄羅斯的薩哈林等地也擁有少量的權(quán)益油田。然而，這些海外權(quán)益原油的總量仍然不到4000萬噸，只占其原油進(jìn)口量的15%。在《新能源戰(zhàn)略》中，日本政府設(shè)定目標(biāo)，到2030年將海外權(quán)益原油占原油進(jìn)口量的比例提高到40%。

張悅指出，日本新的能源戰(zhàn)略中有著一個(gè)不可忽視的因素。日本政府預(yù)測，隨著日本人口的減少和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐漸成熟，能源消費(fèi)量將在2020年達(dá)到頂峰，然后呈下降趨勢，2030年的石油消費(fèi)量將減少到2.3億噸左右。所以，隨著石油消費(fèi)和進(jìn)口量的自然減少，即使在海外權(quán)益原油保有量不變的情況下，海外權(quán)益原油占原油進(jìn)口量的比例也會(huì)相應(yīng)提高到18%左右?？墒沁@與40%的水平還有很大差距，因此可以認(rèn)為，日本政府進(jìn)一步獲得海外權(quán)益油田的愿望還是非常大的。

張悅說，在世界范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)大油田的可能性幾乎越來越小，被跨國石油公司和產(chǎn)油國本國的石油企業(yè)遺棄的，都是政治風(fēng)險(xiǎn)較大或者開發(fā)技術(shù)難度大的油田。即便日本將通過投入大量資金來并購海外中小石油公司并獲得其已經(jīng)擁有的權(quán)益原油股份，但大多數(shù)日本專家還是認(rèn)為，能否實(shí)現(xiàn)40%的目標(biāo)，具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性。

因此，日本政府為了實(shí)現(xiàn)海外石油開發(fā)的目標(biāo)，將陸續(xù)出臺(tái)一系列具體措施。對(duì)外，日本將積極開展能源外交，強(qiáng)化與產(chǎn)油國的關(guān)系。日本政府考慮充分利用ODA、EPA等援助手段，配合產(chǎn)油國的需要，與產(chǎn)油國加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、人才培養(yǎng)等方面的合作。對(duì)內(nèi)，日本政府將考慮對(duì)日本的石油天然氣開發(fā)企業(yè)進(jìn)行支援。日本雖擁有自己的石油公團(tuán)，但石油公團(tuán)并沒有在獲取海外權(quán)益原油中發(fā)揮很好的作用。此外，日本也沒有像?？松梨凇⒂汀づ七@樣的大型國際性石油企業(yè)。2006年，日本帝國石油公司與日本國際石油開發(fā)公司合并，跨出了日本大石油企業(yè)形成的關(guān)鍵性一步?，F(xiàn)在，在海外進(jìn)行石油開發(fā)的主要是新日本石油之類的日本石油企業(yè)以及三井、三菱之類的大商社。由于這些民間企業(yè)在海外石油開發(fā)中都以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，對(duì)諸如蘇丹、委內(nèi)瑞拉等局勢不穩(wěn)、投資風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)油國和地區(qū)敬而遠(yuǎn)之，可以說這些年來日本的海外石油開發(fā)的進(jìn)展并不理想。因此，為了加強(qiáng)本國石油企業(yè)的海外石油開發(fā)，日本政府決定聯(lián)合石油公團(tuán)、日本國際協(xié)力銀行、日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)，為日本石油企業(yè)的海外石油勘探開發(fā)提供保險(xiǎn)和融資上的優(yōu)惠，鼓勵(lì)和支持企業(yè)的海外石油開發(fā)。

與此同時(shí)，日本政府已經(jīng)強(qiáng)烈地意識(shí)到，獲取石油資源也只是能源和石油**戰(zhàn)略的一個(gè)方面，而繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，并強(qiáng)化與亞洲的合作，以謀求亞洲石油市場的穩(wěn)定，通過節(jié)能合作，緩解亞洲發(fā)展中能源增長給世界和日本帶來的壓力等等，都是非常重要的措施。