國(guó)家電監(jiān)會(huì)12月1日發(fā)布2006年第6號(hào)專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告——《電力建設(shè)施工**專項(xiàng)整治工作督察情況監(jiān)管報(bào)告》，《報(bào)告》披露，2005年發(fā)生電力建設(shè)人身傷亡事故35起，死亡92人，其中，特大人身傷亡事故1起，死亡14人；重大人身傷亡事故13起，死亡52人。2006年1-10月份，電力建設(shè)發(fā)生人身死亡事故29起，死亡72人，其中重大人身死亡事故11起，死亡51人。

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    電力建設(shè)施工**專項(xiàng)整治工作督查情況監(jiān)管報(bào)告（電監(jiān)會(huì)專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告第6號(hào)）

    為了加強(qiáng)電力建設(shè)施工**管理，遏制重大人身傷亡事故多發(fā)的局面，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《建筑施工**專項(xiàng)整治工作方案》要求，自2006年5月份開始，電監(jiān)會(huì)在電力行業(yè)組織開展了建設(shè)施工**生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，8-10月份，電監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《建設(shè)工程**生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《**生產(chǎn)許可證條例》等法規(guī)，對(duì)電力企業(yè)開展電力建設(shè)施工**專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查。根據(jù)此次督查工作情況以及近年來(lái)電力建設(shè)施工**情況，形成此報(bào)告。

    一、基本情況

    （一）電力建設(shè)施工**情況

    近兩年來(lái)，電力基建**形勢(shì)嚴(yán)峻，重大人身傷亡事故多發(fā)。2005年發(fā)生電力建設(shè)人身傷亡事故35起，死亡92人，其中，特大人身傷亡事故1起，死亡14人；重大人身傷亡事故13起，死亡52人。2006年1至10月份，電力建設(shè)發(fā)生人身死亡事故２９起，死亡7２人，其中重大人身死亡事故11起，死亡51人。

    經(jīng)對(duì)2005年以來(lái)電力建設(shè)施工人身傷亡事故的統(tǒng)計(jì)分析，坍塌和機(jī)械傷害是電力建設(shè)傷亡事故中事故起數(shù)和死亡人數(shù)*多的事故類型，其中，坍塌事故占20起，死亡71人，分別占事故總起數(shù)和總?cè)藬?shù)的30%和43%；機(jī)械傷害事故占17起，死亡46人，分別占事故總起數(shù)和總?cè)藬?shù)的26%和28%。

    為了有效地遏制坍塌、機(jī)械傷害等建設(shè)施工**事故，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)施工**生產(chǎn)狀況的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，電監(jiān)會(huì)制定并下發(fā)了《電力建設(shè)施工**專項(xiàng)整治方案》（電監(jiān)**[2006]20號(hào)，簡(jiǎn)稱《方案》），制定了電力建筑施工**專項(xiàng)整治的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。

    工作目標(biāo)：整頓和規(guī)范**生產(chǎn)秩序，改善**文明生產(chǎn)環(huán)境，集中解決電力建設(shè)施工**管理工作中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步健全和落實(shí)**生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)**生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，督促各有關(guān)部門和人員加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)履行好**責(zé)任，建立并完善事故應(yīng)急救援機(jī)制，提高**生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)施工**生產(chǎn)狀況的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

    工作重點(diǎn)：有效地遏制坍塌、機(jī)械傷害等建設(shè)施工**事故，特別是重大事故多發(fā)的局面。

    （二）電力建筑施工**專項(xiàng)整治工作督查情況

    8-9月份，各區(qū)域電監(jiān)局牽頭會(huì)同城市電監(jiān)辦進(jìn)行所轄區(qū)域的抽查工作，共檢查49個(gè)電力企業(yè)，102個(gè)在建項(xiàng)目。9月末，電監(jiān)會(huì)會(huì)同建設(shè)部、**監(jiān)管總局及區(qū)域電監(jiān)局和城市電監(jiān)辦，組織部分專家和有關(guān)企業(yè)，對(duì)7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

    這次抽查工作，華北電監(jiān)局會(huì)同太原、濟(jì)南電監(jiān)辦，檢查了23家電力企業(yè)和23項(xiàng)在建工程，其中：電網(wǎng)項(xiàng)目7個(gè)、發(fā)電項(xiàng)目16個(gè)；東北電監(jiān)局檢查了26家電力企業(yè)和13項(xiàng)在建工程，其中：電網(wǎng)項(xiàng)目2個(gè)、發(fā)電項(xiàng)目13個(gè)；華東電監(jiān)局會(huì)同杭州、南京、福州電監(jiān)辦共檢查了11個(gè)在建工程，其中電網(wǎng)項(xiàng)目2個(gè)，發(fā)電項(xiàng)目9個(gè)；華中電監(jiān)局會(huì)同河南、長(zhǎng)沙電監(jiān)辦檢查了10個(gè)在建工程，其中：電網(wǎng)項(xiàng)目1個(gè)，發(fā)電項(xiàng)目8個(gè)，監(jiān)理單位本部1個(gè)；西北電監(jiān)局會(huì)同蘭州電監(jiān)辦，檢查了18個(gè)在建項(xiàng)目，其中：電網(wǎng)項(xiàng)目5個(gè)，發(fā)電項(xiàng)目13個(gè)；南方電監(jiān)局檢查了27個(gè)在建項(xiàng)目，其中電網(wǎng)項(xiàng)目8個(gè)，發(fā)電項(xiàng)目19個(gè)。

    這次督查的建設(shè)項(xiàng)目范圍廣、代表性強(qiáng)，大都是我國(guó)電力建設(shè)的重點(diǎn)工程。建設(shè)單位涵蓋了國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)，華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投集團(tuán)公司以及中廣核、粵電、浙能等國(guó)有大型發(fā)電集團(tuán)、地方能源企業(yè)、外資電力企業(yè)和個(gè)體私有企業(yè)；項(xiàng)目的類型涵蓋了燃煤、燃?xì)狻⑺?、核電和送變電工?既有新建項(xiàng)目，也有擴(kuò)建工程。督查的項(xiàng)目涉及到中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司等施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，基本上反映了目前我國(guó)電力建設(shè)施工項(xiàng)目的整體情況。

    二、監(jiān)管評(píng)價(jià)

    從專項(xiàng)整治工作的總體情況看，各電力企業(yè)十分重視基建**工作，能夠按照《方案》要求認(rèn)真自查，抽查結(jié)果與自查報(bào)告基本一致。各單位突出重點(diǎn)，加強(qiáng)整改，取得了較為明顯的成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    （一）**管理機(jī)構(gòu)基本健全。

    項(xiàng)目各參建方的**生產(chǎn)管理體系、**生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系基本健全，**管理組織機(jī)構(gòu)基本完備，履行**生產(chǎn)主體責(zé)任情況良好。各建設(shè)工程都在項(xiàng)目初期成立了由業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位組成的**生產(chǎn)委員會(huì)，**領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)**生產(chǎn)管理工作。從督查情況看，大多數(shù)建設(shè)工程安委會(huì)的運(yùn)作比較規(guī)范，能夠做到定期召開安委會(huì)會(huì)議，定期檢查、分析工程項(xiàng)目施工的**狀況和重大隱患，提出有針對(duì)性的防控措施，使安委會(huì)成為各建設(shè)工程加強(qiáng)**生產(chǎn)管理，落實(shí)**生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)各方協(xié)調(diào)溝通的重要機(jī)制。

    （二）**管理制度基本完善。

    大部分項(xiàng)目建設(shè)、施工和監(jiān)理單位能夠按照國(guó)家**生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)，建立起比較完善的**管理制度。各項(xiàng)目建設(shè)單位在與參建單位簽訂承包合同的同時(shí)大都簽訂了**管理協(xié)議，協(xié)議中明確了**考核指標(biāo)、**獎(jiǎng)懲辦法和各自的責(zé)任。有些單位內(nèi)部也都與相關(guān)責(zé)任人員層層簽訂**生產(chǎn)責(zé)任書。

    （三）應(yīng)急救援預(yù)案初步建立。

    大部分項(xiàng)目參建單位能夠結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地編制事故應(yīng)急救援預(yù)案，并結(jié)合工程的不同階段進(jìn)行相應(yīng)演練，使企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力進(jìn)一步提高。

    （四）教育培訓(xùn)工作得到進(jìn)一步提高。

    大部分項(xiàng)目參建單位能夠根據(jù)各自工程特點(diǎn)制訂員工**守則和培訓(xùn)計(jì)劃，注重對(duì)員工遵章守紀(jì)和自我保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)。對(duì)特種作業(yè)人員的**培訓(xùn)和管理有所加強(qiáng)，尤其是對(duì)新入場(chǎng)人員的考試培訓(xùn),培訓(xùn)的方式和內(nèi)容各有千秋。

    （五）建設(shè)施工**投入有所加大。

    為保證**措施費(fèi)的有效使用，有些項(xiàng)目建設(shè)單位將工程項(xiàng)目施工**措施費(fèi)不進(jìn)入工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而是按工程概算直接撥付給工程中標(biāo)單位，并在工程施工過(guò)程中隨時(shí)跟蹤**措施的落實(shí)與費(fèi)用的使用情況，確保了?？顚Ｓ?，從而確保了施工現(xiàn)場(chǎng)**、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投入，提高了現(xiàn)場(chǎng)**施工水平。

    三、存在的問(wèn)題

    從本次專項(xiàng)整治工作情況看，當(dāng)前電力建設(shè)施工**生產(chǎn)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要引起高度重視。

    （一）電力建設(shè)項(xiàng)目多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，造成管理跨度大，技術(shù)和**管理力量嚴(yán)重不足。

    為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的對(duì)電力的強(qiáng)勁需求，我國(guó)電力裝機(jī)以****的速度發(fā)展，從4億千瓦到2005年底的5億千瓦,僅用了19個(gè)月的時(shí)間，預(yù)計(jì)今年和2007年國(guó)內(nèi)每年將投產(chǎn)的裝機(jī)容量仍在7000至8000萬(wàn)千瓦的水平上，如此的建設(shè)規(guī)模，給勘探設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、施工調(diào)試和監(jiān)理等單位都帶來(lái)了很大壓力，使有限的技術(shù)和**管理力量分散，造成各項(xiàng)目點(diǎn)上的技術(shù)力量薄弱，大量工程分包轉(zhuǎn)包，機(jī)械設(shè)備更新改造不力，技術(shù)人員和**管理人員嚴(yán)重不足，給電力建設(shè)施工**埋下了重大隱患。

    （二）一些電力建設(shè)單位和施工企業(yè)**管理薄弱，**管理制度執(zhí)行不力。

    有些建設(shè)、施工單位對(duì)**管理認(rèn)識(shí)不高，重視不夠。把重視**管理工作停留在口頭上，**責(zé)任落實(shí)不到位，**生產(chǎn)的保證體系和監(jiān)督體系運(yùn)行不暢，規(guī)章制度執(zhí)行不力，以包代管的現(xiàn)象普遍存在。缺乏有效的現(xiàn)場(chǎng)管理和**檢查，違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；技術(shù)管理不嚴(yán)，重大施工技術(shù)方案審查制度不完善，技術(shù)方案存在缺陷。尤其是一些小水電項(xiàng)目，資金、人員、措施均落實(shí)不到位，給**生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。

    （三）壓縮工期、搶進(jìn)度現(xiàn)象比較普遍，造成大量交叉作業(yè)和立體施工問(wèn)題，影響施工、安裝和調(diào)試質(zhì)量。

    目前火電工程合同工期普遍比1997年頒布的《電力工程項(xiàng)目建設(shè)工期定額》（原電力工業(yè)部電建〔1997〕253號(hào)文）低30%左右，有的達(dá)到40%以上。這里有技術(shù)進(jìn)步、工藝改進(jìn)和機(jī)械化施工等效率提高、進(jìn)度加快以及部分項(xiàng)目提前開始前期工作的原因，但是也存在壓縮工期、搶進(jìn)度的因素，尤其是部分項(xiàng)目由于施工前期不能充分考慮不可預(yù)見因素（如設(shè)備到貨不及時(shí)、氣候原因等）造成施工工期前松后緊，一旦條件具備時(shí)施工單位搶工期、搶進(jìn)度，壓縮后續(xù)工期或由于規(guī)劃不合理等原因（如電廠已建好急需發(fā)電，配套變電站規(guī)劃滯后）壓縮后續(xù)配套工程施工周期的現(xiàn)象。由于壓縮工期，必然造成大量交叉作業(yè)和立體施工問(wèn)題，安裝調(diào)試過(guò)程中的某些重要環(huán)節(jié)難以滿足工程需要，嚴(yán)重影響施工、安裝和調(diào)試質(zhì)量。

    （四）**投入不足給施工**帶來(lái)隱患。

    檢查發(fā)現(xiàn)，存在建設(shè)單位為了減少工程投資和施工單位惡意競(jìng)爭(zhēng)等原因削減**投入的行為。由于在**投入費(fèi)用方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部分建設(shè)單位從自身利益出發(fā)，取消或降低**措施補(bǔ)助費(fèi)用。例如：被檢查的在建水電站工程大多沒有執(zhí)行原國(guó)家電力公司關(guān)于**措施補(bǔ)助費(fèi)用支付發(fā)放的有關(guān)規(guī)定，**措施補(bǔ)助費(fèi)用沒有納入預(yù)算；在建火電廠、變電站雖然將**措施補(bǔ)助費(fèi)用納入了預(yù)算，但是支付發(fā)放仍存在拖欠和達(dá)不到規(guī)定數(shù)額的現(xiàn)象。由于**投入不足，致使**措施不到位，**隱患不可避免，給電力建設(shè)施工**帶來(lái)威脅。

    （五）部分監(jiān)理單位監(jiān)理職責(zé)不清，存在不規(guī)范監(jiān)理現(xiàn)象。

    檢查中發(fā)現(xiàn)在建項(xiàng)目特別是火電廠、變電站建設(shè)項(xiàng)目中有些業(yè)主（建設(shè)單位）和監(jiān)理同屬一家公司，不能獨(dú)立履行監(jiān)理職責(zé)；有些建設(shè)項(xiàng)目中業(yè)主和監(jiān)理雖然不屬一家公司，但是由于業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作作用的認(rèn)識(shí)尚未到位，對(duì)監(jiān)理的綜合管理行為缺乏了解，行為不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)理職責(zé)不能落實(shí)，如工程進(jìn)度審批、現(xiàn)場(chǎng)變更等職責(zé)未能履行。

    四、整改意見及建議

    （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)施工**工作的一系列法律法規(guī)，建立起建設(shè)施工**管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
進(jìn)一步貫徹落實(shí)《**生產(chǎn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程**生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和電監(jiān)會(huì)關(guān)于電力**生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持“**，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，依法承擔(dān)建設(shè)工程**生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)**管理制度的執(zhí)行力度，提高制度的可操作性，保證建設(shè)工程**生產(chǎn)。以此次專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，不斷充實(shí)自查內(nèi)容，擴(kuò)大自查范圍，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真整改，并舉一反三，實(shí)現(xiàn)“自查、整改、提高”的良性循環(huán)，**加強(qiáng)電力基建**生產(chǎn)工作，建立起建設(shè)施工**管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

    （二）建設(shè)單位按照“管項(xiàng)目必須管**”的原則，應(yīng)做好電力建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督與管理。

    進(jìn)一步充實(shí)工程建設(shè)單位的管理力量，加強(qiáng)對(duì)工程的協(xié)調(diào)和全過(guò)程的**管理與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)外施工隊(duì)伍的管理；應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的具體情況，科學(xué)管理工程，進(jìn)一步加大**投入，確定合理的工程工期，正確處理好**、進(jìn)度、質(zhì)量三者的關(guān)系；加強(qiáng)**質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全適應(yīng)工程建設(shè)需要的**管理保證體系和監(jiān)督體系，完善以**生產(chǎn)責(zé)任制為核心的**管理制度，保證工程建設(shè)**。

    （三）施工單位合理配置施工資源，**負(fù)責(zé)承包工程的施工**。

    高度重視施工管理、技術(shù)、勞力、機(jī)械等施工資源不足問(wèn)題，加強(qiáng)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，合理調(diào)配人員、機(jī)械，加大設(shè)備保養(yǎng)力度，已到使用年限的設(shè)備要堅(jiān)決淘汰。要嚴(yán)格審查勞務(wù)分包隊(duì)伍資質(zhì)，加強(qiáng)勞務(wù)分包隊(duì)伍管理，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包和以包代管。要制定**生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)**檢查，并做好**檢查記錄。嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)**教育制度，確?？荚嚭细癫拍苌蠉彛ㄆ陂_展**學(xué)習(xí)，根據(jù)各工種情況開展針對(duì)性的培訓(xùn)，使各種**措施真正落實(shí)到人。

    （四）監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)一步提高**管理水平，為施工**創(chuàng)造條件，把好**關(guān)。

    進(jìn)一步充實(shí)工程監(jiān)理人員，提高監(jiān)理水平，針對(duì)不同的現(xiàn)場(chǎng)情況制定有針對(duì)性的監(jiān)理方案，健全監(jiān)理制度，保持監(jiān)理人員的基本穩(wěn)定，保證監(jiān)理工作的連續(xù)性。應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起工程**的監(jiān)理職責(zé)，審查施工組織設(shè)計(jì)中的**技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的**管理工作嚴(yán)重失控，施工**沒有保證時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

    （五）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)制定、完善有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。

    加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)項(xiàng)目參建各方的利益關(guān)系，遏制違規(guī)建設(shè)、不合理競(jìng)價(jià)、不合理工期等市場(chǎng)行為；建議國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)電力建設(shè)工藝、技術(shù)發(fā)展情況，及時(shí)研究修訂《電力工程項(xiàng)目建設(shè)工期定額》和**措施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)取費(fèi)等政策和標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)人為擠壓工期現(xiàn)象和**措施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。研究制定適應(yīng)全行業(yè)的電力建設(shè)**文明施工標(biāo)準(zhǔn)，為各電力企業(yè)提供科學(xué)的指導(dǎo)和依據(jù)。