11月28日，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會考察國家電網(wǎng)公司招投標(biāo)工作。

    截至11月底，國家電網(wǎng)公司總部共進(jìn)行了18批集中規(guī)模招標(biāo)，中標(biāo)金額達(dá)365億元，節(jié)約資金近32億元。該協(xié)會副會長霍春霖認(rèn)為，此舉實(shí)現(xiàn)了節(jié)約投資、降低成本、提高設(shè)備技術(shù)水平的預(yù)期目標(biāo)，取得了良好的企業(yè)效益和社會效益。

    以集中規(guī)模招標(biāo)為代表，公司在降低工程造價(jià)方面的一系列舉措相繼取得巨大成效。

    思想決定行動(dòng)。在公司2006年年中工作會議上，劉振亞總經(jīng)理強(qiáng)調(diào)：“提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高投資效益，這既是電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施，也是公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求。”

    一個(gè)國有特大型企業(yè)的“精打細(xì)算”越來越清晰地展現(xiàn)在世人面前。

    變電工程造價(jià)不斷下降，輸電工程造價(jià)處于波動(dòng)狀態(tài)

    “電網(wǎng)工程建設(shè)分為前期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工決算諸環(huán)節(jié)。在各個(gè)環(huán)節(jié)都存在影響工程造價(jià)的因素，在不同因素互相作用下，從整體上看，近十幾年電網(wǎng)工程造價(jià)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的大趨勢。”

    日前，中電聯(lián)電力工程造價(jià)與定額管理總站站長沈維春在接受采訪時(shí)說。

    國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總經(jīng)濟(jì)師李英主張“點(diǎn)”、“線”分開。他認(rèn)為，“變電工程就好像是一個(gè)‘點(diǎn)’，而輸電工程是一條‘線’。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，凡是‘點(diǎn)’的工程造價(jià)都在不斷下降。而涉及到‘線’的輸電工程，因?yàn)榫€路走廊等外部因素的影響，造價(jià)處在波動(dòng)狀態(tài)。”

    國家電監(jiān)會7月19日發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，“十五”期間，我國的變電工程造價(jià)水平不斷下降。500千伏變電工程單位造價(jià)下降*快，已由2001年的309.9元/千伏安下降至2005年的222.29元/千伏安。

    在造價(jià)下降的同時(shí)，變電工程技術(shù)水平卻不斷升級。近幾年，變電工程更多地采用GIS等先進(jìn)設(shè)備，雖然無助于降低造價(jià)，但可以減小占地面積，大大提高變電站的可靠性，有利于電網(wǎng)長期**穩(wěn)定運(yùn)行，更是一種立足長遠(yuǎn)的節(jié)約。

    評價(jià)輸電工程，先面臨著評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選取問題。衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，就沒有可比性。

    電源工程造價(jià)以元/千瓦為單位，計(jì)算的是單位容量造價(jià)。這個(gè)原理同樣也適用于單項(xiàng)變電工程，主變?nèi)萘吭酱螅瑔挝辉靸r(jià)越低。但是，以元/千米為單位來評價(jià)輸電工程造價(jià)，并不能反映出單位容量的造價(jià)，而不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)更會帶來大相徑庭的結(jié)果。

    以500千伏線路為例，采用4根普通400導(dǎo)線與采用4根大截面630導(dǎo)線相比，輸電能力分別為125萬千瓦和200萬千瓦，如果僅以單位千米造價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)分析，則造價(jià)由146萬元/千米上升至185萬元/千米，看似前者經(jīng)濟(jì)。如果考慮單位輸送能力，工程造價(jià)將由1.16元/千米.千瓦下降至0.92元/千米.千瓦，下降幅度達(dá)16%，使用大截面導(dǎo)線造價(jià)明顯降低。

    中國電力工程顧問集團(tuán)公司專家呂世森說，他參與的課題組在2002年開始了針對輸電工程單位容量造價(jià)體系的研究。如今，為了更客觀、**、準(zhǔn)確地反映電網(wǎng)工程單位容量造價(jià)，單位容量輸送成本等價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)與評價(jià)體系有望得到更為廣泛的認(rèn)可。

    土地、設(shè)備和原材料等因素對輸電工程造價(jià)的影響頗大

    電網(wǎng)工程造價(jià)總體上是逐步降低的，這是由技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在規(guī)律決定的。但在變動(dòng)過程中，卻時(shí)有波動(dòng)。土地、設(shè)備和原材料等因素都扮演著重要角色。這些因素對輸電工程造價(jià)的影響頗大。

    公司基建部提供的一組數(shù)據(jù)顯示，從1997年到2004年，輸電線路工程的本體工程費(fèi)用逐年下降，年均降幅1.4%，而其他費(fèi)用逐年上升，平均漲幅1.9%。此消彼長之后，呈現(xiàn)在我們面前這樣一組事實(shí)：

    由于各地土地政策調(diào)整等原因，2000年～2004年，輸電線路工程征地費(fèi)用逐年增加，從2000年3萬元～5萬元/畝增加到2004年8萬元～12萬元/畝，漲幅近300%，華東地區(qū)甚至高達(dá)18萬元～30萬元/畝。此外，拆遷賠償?shù)墓こ塘亢唾M(fèi)用也在逐年增加，征地賠償越來越成為電網(wǎng)工程不能承受之痛。

    上海500千伏楊行線，本體費(fèi)用4582萬元，其他費(fèi)用5312萬元，征地和拆遷賠償?shù)荣M(fèi)用竟遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本體工程造價(jià)。2001年竣工的河曲電廠—神頭二電廠500千伏線路工程，決算單位千米征地費(fèi)用10萬元/千米，同在山西境內(nèi)的晉中變—榆社開關(guān)站500千伏線路工程2004年竣工，此時(shí)決算單位千米征地費(fèi)已經(jīng)達(dá)到17萬元/千米，四年間征地費(fèi)用漲幅高達(dá)70%。

    不僅如此，當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)中，各種收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多，且有逐年上升趨勢。送電工程勘測設(shè)計(jì)費(fèi)已經(jīng)由5萬元～8萬元/千米上升為8萬元～12萬元/千米，上漲近60％。同時(shí)，礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等收費(fèi)評估項(xiàng)目政策的變化，也不同程度地導(dǎo)致了工程造價(jià)的增加。

    一位專家還向記者表示，電網(wǎng)規(guī)劃如果不能夠納入地方發(fā)展規(guī)劃，就無法保障*優(yōu)站址和*優(yōu)路徑，導(dǎo)致場地征用費(fèi)、遷移補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的上漲。他同時(shí)說，地方政府出于稅收和就業(yè)等方面的考慮，對發(fā)電工程的支持力度也要大于電網(wǎng)工程。

    與此同時(shí)，對于材料和設(shè)備占總成本近六成的電網(wǎng)工程而言，每一種原材料漲價(jià)都帶動(dòng)了成本的攀升。今年上半年鋁材價(jià)格上漲1000元/噸，角鋼上漲近300元/噸，這兩項(xiàng)就造成線路造價(jià)上漲近3萬元/千米。由于銅的價(jià)格上漲，上半年變壓器、高抗價(jià)格平均上漲12％，造成變電站造價(jià)大幅上漲。

    實(shí)現(xiàn)今年工程造價(jià)再降5％的目標(biāo)

    “十一五”期間，國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)投資將達(dá)１萬億元，工程造價(jià)將直接影響公司總體經(jīng)濟(jì)效益的提高，影響公司改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局，影響公司“十一五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今年三季度以來，公司下發(fā)通知，要求公司系統(tǒng)2006年工程造價(jià)在2005年水平上實(shí)現(xiàn)同比降低5%的控制目標(biāo)。

    為此，在制度和機(jī)構(gòu)保障方面，公司加強(qiáng)了基建工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，在公司基建部成立技術(shù)經(jīng)濟(jì)處（定額站），逐步建立完整的工程定額與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格信息發(fā)布、工程造價(jià)分析與預(yù)測制度。同時(shí)，建立工程造價(jià)分析的常態(tài)機(jī)制，**研究公司輸變電工程造價(jià)水平及構(gòu)成、變化趨勢、外部影響等問題。

    經(jīng)研院成立了技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，這一機(jī)構(gòu)將參與電網(wǎng)工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制，開展項(xiàng)目可研和初步設(shè)計(jì)的評估、評審工作，為公司造價(jià)控制提供技術(shù)支撐。

    電網(wǎng)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程投資金額大、資金流向復(fù)雜、設(shè)備材料繁多，必須將工程造價(jià)和投資控制的理念貫穿于工程建設(shè)的全過程，才能有效控制投資，提高投資效益。

    在三滬直流線路工程建設(shè)中，國內(nèi)有關(guān)專家對八家設(shè)計(jì)院進(jìn)行了施工圖大檢查，成果顯著。通過優(yōu)化，少建了16基鐵塔，基面開方量減少了7000多方，拆房量減少了3萬多平米，由此節(jié)約投資2000多萬元人民幣。

    這也印證了劉振亞總經(jīng)理所說的，“規(guī)劃的節(jié)約是*大的節(jié)約”。公司一直爭取地方政府對電網(wǎng)規(guī)劃的支持，將電網(wǎng)規(guī)劃納入地方發(fā)展規(guī)劃中。記者從基建部了解到，自公司與24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府簽署會談紀(jì)要之后，各地政府加大了對電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，紛紛出臺相關(guān)文件。

    此外，公司還在組織編制110千伏～500千伏變電站和輸電線路工程的典型造價(jià)。記者了解到，500千伏變電站典型設(shè)計(jì)方案平均節(jié)省占地面積15畝，平均減少建筑面積200平方米，直接降低工程投資400萬～600萬元；500千伏線路典型設(shè)計(jì)方案使工程的鋼材耗量降低5%～6%。

    降低工程造價(jià)需要?jiǎng)?wù)實(shí)、細(xì)致的態(tài)度。近年來，電網(wǎng)工程有效消化了設(shè)備價(jià)格上漲、征地和拆遷賠償費(fèi)用增加等不利因素，工程造價(jià)總體呈下降趨勢。但是，電網(wǎng)工程本體造價(jià)尚有下降空間，國家電網(wǎng)公司將堅(jiān)持改進(jìn)，不斷變革**，圓滿完成本年度降低工程造價(jià)5％的任務(wù)。