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“十一五”電力改革：放開兩頭 監(jiān)管中間
日期：2025-05-28 02:05
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(2006-11-21) 來自：人民網(wǎng) 閱讀111次  |
11月1日，國務院常務會議通過了《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，成為電力業(yè)界的改革指南。人民網(wǎng)記者向電力行業(yè)有關專家征詢相關改革解讀，發(fā)現(xiàn)他們的意見不盡一致。一位長期從事電網(wǎng)業(yè)務的**專家為我們提供了他的“版本”。其核心觀點是：電力市場化改革應“放開兩頭，監(jiān)管中間。” 記者：關于電力改革的討論一直在持續(xù)，有一些觀點對國家電網(wǎng)公司十分不利，但國網(wǎng)公司人士對外界的觀點發(fā)布并不多，你怎么看這種現(xiàn)象？ 電力改革是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，任何一個問題都有不同的側(cè)面，大家關注的重點有所不同，出現(xiàn)觀點交鋒也非常正常。討論反映了電力改革的復雜性，同時也是改革穩(wěn)妥推進的保證。國家電網(wǎng)公司一直在作推進改革的努力，但對于討論的態(tài)度非常審慎。 國家電網(wǎng)公司的供電范圍占國土面積80%以上，有10億中國人在每月向它交納電費，但是大家對這家特大型國企的內(nèi)部運作和戰(zhàn)略發(fā)展，知之不多，像是“熟悉的陌生人”。其實，它和其他幾家發(fā)電公司一樣，是從原國家電力公司分出的一家新公司。由于電網(wǎng)的特殊性和電力在國民經(jīng)濟中的特殊性，它要承擔重大的社會和政治責任。 責任重大，審慎也是可以理解的，我感覺一方觀點發(fā)表得多還是少，并不是衡量改革積極性的指標。我知道他們對美、英、德、日、印等許多國家電力改革模式和*新情況進行了研究跟蹤，形成了改革理論體系，提出了“放開兩頭、監(jiān)管中間”的模式建議。我在電廠和電網(wǎng)公司都工作過，認為“放開兩頭，監(jiān)管中間”是一個可行的辦法。兩頭是指發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，中間是指電網(wǎng)。 記者：國家電網(wǎng)公司這么龐大，怎樣對它有效監(jiān)管？換句話說，它如何讓消費者放心？ 國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞提出過三個辦法：“政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律”。政府有關部門和監(jiān)管機構對電網(wǎng)公司有監(jiān)管的權利。電網(wǎng)公司內(nèi)部發(fā)布了公司員工“十個不準”、三公調(diào)度“十項措施”、供電服務“十項承諾”等自律要求，還設有行風監(jiān)督專線95598，聘請了行風監(jiān)督員。另外，近年來集中規(guī)模招投標也起到了防止暗箱操作、反商業(yè)賄賂的作用。這些努力，都是為了讓電網(wǎng)資產(chǎn)、運營更加清楚，服務更加規(guī)范，更有利于監(jiān)管。我認為，監(jiān)管電網(wǎng)公司，確實在考驗有關政府部門的智慧，但國外、國內(nèi)都有經(jīng)驗可以借鑒，只要能夠廓清電網(wǎng)公司的主營業(yè)務，限制它向競爭領域的關聯(lián)交易，有效監(jiān)管還是可以實現(xiàn)的。 記者：我們?？吹絿獯笸ｋ姷膱蟮?，中國發(fā)生大面積停電的可能性有多大？ 中國的電網(wǎng)并不比歐美的電網(wǎng)更強大更先進，而且電網(wǎng)建設長期滯后于電源。目前電網(wǎng)**形勢相對穩(wěn)定，主要得益于我國電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的“三道防線”，得益于電網(wǎng)調(diào)度、運行等各崗位工作人員的嚴防死守。盡管電網(wǎng)公司加大了電網(wǎng)建設，提高了駕馭大電網(wǎng)的技術能力，加強了內(nèi)部責任考核，但必須承認事實上目前的**狀況也是比較脆弱的。我無法告訴你停電的可能性是多大，但我可以肯定地說：電網(wǎng)公司在盡*大努力，預防大面積停電事故的發(fā)生。 記者：你如何評價“十五”電力改革，是否如某些專家所說“改革基本不成功”？ 我不能同意“基本不成功”的說法。“十五”電力改革取得重大進展，電力市場化改革已經(jīng)邁出了重要步伐。四年多來，在政府部門主導下，實施了以政企分開、廠網(wǎng)分開、電網(wǎng)分開、主輔分開、主多分開為主要內(nèi)容的電力體制改革。 但是，“十五”改革**問題還較多。5號文件確定的主輔分開、主多分離改革還沒有實施，廠網(wǎng)分開改革**問題有待解決，政企分開有待深入推進，市場化的電價機制還沒有建立，電網(wǎng)建設嚴重滯后。這些問題已經(jīng)引起政府層面的高度重視，國務院常務會議提出“十一五”應把解決**問題作為三項改革任務之一。 記者：電力改革在設計方案時參照了國外的經(jīng)驗，四年過去，這些經(jīng)驗有新的發(fā)展嗎？中國國情和外國經(jīng)驗怎么結(jié)合？ 電力改革不是為改革而改革，更不能照搬幾年前的國外經(jīng)驗。我國電力改革在學習借鑒國外改革經(jīng)驗的同時，應確保兩個基本前提——國家長期能源**、電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 近幾年來，在國際能源價格大幅上漲，能源、電力**形勢嚴峻的情況下，許多國家電力市場化改革發(fā)生了新變化，各國更加強調(diào)能源結(jié)構的均衡性、能源**保障的長期性、能源供給的網(wǎng)絡系統(tǒng)性和抗風險性，更加重視電力的**供給與可持續(xù)發(fā)展。 國際上幾乎沒有兩個國家采取完全相同的模式，也沒有任何一個模式完全適用于我國。我國人均能源資源擁有量不足，不到世界平均水平的一半。而且，能源資源分布和生產(chǎn)力發(fā)展嚴重不均衡，煤炭資源的2/3以上分布在西、北部，水電資源的80%以上在西部，而 2/3以上的能源需求集中在中東部地區(qū)。這些特點決定了我國必須大力發(fā)展大煤電、大水電、大核電，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，建設堅強國家電網(wǎng)，實現(xiàn)國內(nèi)能源資源的優(yōu)化配置。 記者：公眾希望看到加強監(jiān)管，打破壟斷。 打破壟斷是必然的，廠網(wǎng)分開是步，下一步應是售電側(cè)放開的試點。我認為電力市場化改革的*終模式確定應是“放開兩頭、監(jiān)管中間”，即發(fā)電側(cè)競爭，開放售電側(cè)市場，監(jiān)管電網(wǎng)環(huán)節(jié)。 不必諱言，電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)具有規(guī)模經(jīng)濟性，是天然壟斷的。國際改革的普遍實踐表明，“放開兩頭、監(jiān)管中間”，有利于打破壟斷，引入競爭，構建“多買方——多賣方”的市場格局，符合廣大電力用戶根本利益，具有改革的必然性。 記者：廠網(wǎng)分開是競價上網(wǎng)的前提，但有報道認為目前廠網(wǎng)未能徹底分開，國家電網(wǎng)公司尚持有許多發(fā)電資產(chǎn)不愿出售，這不是形成了新的壟斷了嗎？ 2002年5號文中規(guī)定，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)是為支付主輔分開的改革成本，647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)則是為了補充電網(wǎng)發(fā)展資本金。這些資產(chǎn)2005年山東省投資百億元增加電容保供電留在電網(wǎng)，屬于廠網(wǎng)分開**問題。國網(wǎng)公司一直在呼吁加快主輔分離、主多分開的改革，因為時間推得越遲，電網(wǎng)公司的改革難度就越大，成本就越高。它沒有理由對這些發(fā)電資產(chǎn)不肯放手。據(jù)我所知，目前920和647的變現(xiàn)工作正在加緊進行。 記者：我國目前電力市場體系是否已經(jīng)建立？ 我國電力市場體系分為國家、區(qū)域、省三級。從當前實際和今后發(fā)展看，省級市場電力交易量占絕大部分，區(qū)域市場電力交易量保持穩(wěn)定增長，國家市場電力交易量呈現(xiàn)高速增長。電力市場體系正處于建設之中。 今年，國家電網(wǎng)公司在公司總部、區(qū)域公司和省公司設立了三級電力交易中心，我認為這是市場化改革的一個必要步驟，因為調(diào)度和交易分開有利于政府部門和監(jiān)管機構更好地實施市場準入、交易、服務、**等專業(yè)化監(jiān)管，有利于社會各界進行監(jiān)督，有利于市場主體依法實現(xiàn)和保護自身的合法權益。 記者：可否歸納一下你眼中電力“十一五”改革的關鍵詞？ 還是說三句話吧：建立統(tǒng)一開放的三級電力市場體系；解決廠網(wǎng)分開**問題；“放開兩頭、監(jiān)管中間”。 我的觀點僅代表我個人，供電力同行以及關注電力改革的朋友參考。我期待大家集思廣益，探索出符合我國基本國情的電力體制改革道路。 |
