近年來,原油價格快速攀升并持續(xù)維持高位,國際能源爭奪愈演愈烈,美日歐加快調(diào)整各自的能源戰(zhàn)略,昭示著世界能源領(lǐng)域的"政治經(jīng)濟學(xué)"日益復(fù)雜,全球能源形勢正在經(jīng)歷深刻演變,亟需我們從戰(zhàn)略上高度重視和深入思考?

美國:提高能源供應(yīng)自主性

自1970年代石油危機以來,美國歷屆政府均將能源保障視為確保國家**的重要因素?布什上臺之初,便著手制訂新的國家能源政策?連任后,更是借油價高企?民眾關(guān)注之勢,將能源改革作為**任施政重點之一?在獲得參眾兩院通過后,布什總統(tǒng)于2005年8月8日簽署了《2005年國家能源政策法》(以下簡稱"新能源法")"新能源法"起草歷時5年之久,盡管反對者批評它偏袒少數(shù)利益團體,但支持者堅持法案可以減少對進口石油的依賴,可大大增強美國能源自主供應(yīng)能力?這是美國十多年來通過的部能源法案,標(biāo)志著美國能源戰(zhàn)略調(diào)整進一步深化?

過去30年來,美國經(jīng)濟總量增加了126%,而能源消耗僅增加26%"新能源法"要求提高所有能源密集型產(chǎn)業(yè)的能效,特別支持提高能源利用效率的努力,如新型照明系統(tǒng)等?在2015年前,降低聯(lián)邦建筑能耗20%,為包括學(xué)校和醫(yī)院在內(nèi)的公共建筑提供資金,實施能源效率計劃?2005-2007財政年度,每年向"低收入住房援助計劃"撥款34億美元?擴展"能源之星"計劃,以政府和工業(yè)部門合作的方式促進節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)與開發(fā)?

在商業(yè)活動中設(shè)定新的*低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),并通過提供退稅補貼,鼓勵節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費,支持購買新一代節(jié)能型汽車?美國政府已確定從2007年起把夏令時時間再增加4周,延長至7個月?

未來5年內(nèi)為可再生能源項目提供超過30億美元的資金?重新批準(zhǔn)可再生能源生產(chǎn)激勵計劃,為太陽能?地?zé)崮?生物能的開發(fā)提供資助?撥款1000萬美元發(fā)展水電,增加現(xiàn)有水電站效率及發(fā)電量?修改有關(guān)水電的法律,使之不與現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)相抵觸?引導(dǎo)聯(lián)邦政府使用可再生能源,到2013年可再生能源要占全部能源的7.5%以上?制定新的"可再生能源**法案",為住宅采用多樣化可再生能源系統(tǒng)提供資金支持?

聯(lián)邦政府撥出18億美元?？?用于開展符合環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)的煤電計劃,資助可顯著減少溫室氣體排放的煤炭發(fā)電技術(shù),其中至少60%的資金用于煤炭氣化技術(shù)?授權(quán)能源部長動用30億美元實施"清潔大氣煤炭綱要",為煤炭生產(chǎn)和發(fā)電提供便利,同時安裝污染控制設(shè)備,使火力發(fā)電裝置符合《清潔大氣法案》框架的排放標(biāo)準(zhǔn)?5年內(nèi)撥款21.5億美元,使氫動力汽車在2020年前投入實際運用,建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施,保證氫燃料的運輸**?建立跨部門的氫燃料研究小組及顧問委員會?要求能源部就技術(shù)要點進行調(diào)研,梳理氫燃料汽車及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的技術(shù)和非技術(shù)障礙?公共與私營部門合作,用化石燃料?可再生能源及核能等多種資源生產(chǎn)氫氣?加強氫氣管道運輸?燃料補給?先進車輛技術(shù)?氫氣儲存技術(shù)的研究,并制定相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)"新能源法"打破了1979年三哩島核電站泄露事件后的禁令,要求5年內(nèi)恢復(fù)核發(fā)電?鼓勵發(fā)展先進核反應(yīng)堆,對承包商?轉(zhuǎn)包商實行金融扶持?加強核設(shè)施的**,包括消除聯(lián)邦政府存在的疏忽,擴大聯(lián)邦法令懲罰破壞核設(shè)施行為的適用范圍?增加天然氣供應(yīng),要求將天然氣發(fā)電量從目前占總發(fā)電量的16%增加到約36%?

實施混合動力方案和電力轉(zhuǎn)化綱要,通過使用混合燃料和轉(zhuǎn)化技術(shù),**傳統(tǒng)內(nèi)燃機系統(tǒng),減少交通工具的尾氣排放?為"先進車輛發(fā)展計劃"提供2億美元資金,鼓勵地方政府采用替代燃料和電動汽車?混合動力汽車及超低硫燃料汽車?批準(zhǔn)兩個"清潔校車"計劃,撥款1億美元,為現(xiàn)有柴油巴士增加控制排放新技術(shù),撥款2億美元,以新型清潔替代燃料或超低硫燃料汽車取代舊校車?實施"氫燃料電池汽車計劃",將氫燃料技術(shù)運用于客運車輛和校車?應(yīng)對甲基叔丁基醚(MTBE)及地下儲油罐泄漏(LUST)污染?2014年12月31日起,禁止在發(fā)動機燃料中使用甲基叔丁基醚,幫助制造商轉(zhuǎn)產(chǎn)其他燃料添加劑?至少撥付80%的地下儲油罐泄漏信托基金給各州,用于管理地下儲油罐,每三年對這些設(shè)施檢查一遍?對于擁有眾多儲油設(shè)施的州,加大撥款力度,以解決油料泄漏污染地下水源的問題?自2009年起,每年撥款3.8億美元用于被汽油或化學(xué)品污染地區(qū)的清污工作,**汽油中的添加物(如MTBE),加強相關(guān)管理和人員培訓(xùn)等工作?限制規(guī)模較小的燃料供應(yīng)商的數(shù)量,鼓勵以新燃料代替舊燃料?燃料供應(yīng)出現(xiàn)危機時,允許環(huán)保署和能源部暫時放棄對燃料標(biāo)準(zhǔn)的要求,要求兩部門聯(lián)合研究聯(lián)邦燃料系統(tǒng)未來發(fā)展趨勢?

長期以來,布什政府主張開發(fā)阿拉斯加北極國家野生動物保護區(qū)內(nèi)的油源,幫助美國降低對進口石油的依賴,保證國內(nèi)穩(wěn)定石油供應(yīng)?阿拉斯加有美國境內(nèi)*大的未開發(fā)石油,蘊藏量約有57-160億桶?由于環(huán)保組織和美國國會中民主黨和部分共和黨議員強烈反對,在保護區(qū)內(nèi)開采石油的議案很長時間議而不決?在"新能源法"制定過程中,布什政府再次提議在阿拉斯加野生動物保護區(qū)開發(fā)一片2000英畝的區(qū)塊開采石油,開采量將相當(dāng)于美國目前石油產(chǎn)量的20%以上?由于近年來高企的油價使開發(fā)阿拉斯加石油呼聲增加,在嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下,美國國會*終批準(zhǔn)了石油公司在該地區(qū)進行石油勘探與生產(chǎn)?將戰(zhàn)略石油儲備能力從7億桶擴大到10億桶,要求增儲工作在油價平穩(wěn)時進行?明確聯(lián)邦政府在液化天然氣站選址工作中的發(fā)言權(quán),并就**問題與各地方政府協(xié)商?新建精煉廠在選址時以該地區(qū)以前是否具有相關(guān)經(jīng)驗及目前的失業(yè)率為條件,加快對符合條件者的評估和批準(zhǔn)進程?

聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會制定措施并提供資金支持,促進電力輸送領(lǐng)域的投資,為聯(lián)邦和私營部門提供更快捷的審批手續(xù)?改善電力輸送網(wǎng)絡(luò)的性能及可靠性?取消"投資公用事業(yè)控股公司法案"中的相關(guān)規(guī)定,代之以聯(lián)邦和地方政府監(jiān)管機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定?為各州提供實時計價?使用時間計量等模型標(biāo)準(zhǔn)?改善電力市場的透明度,防止虛假信息和交易?

"新能源法"在主要著眼于美國國內(nèi)能源改革的同時,也要求美國加強國際合作,包括向發(fā)展中國家提供技術(shù)支持,減少全球溫室效應(yīng)等?布什總統(tǒng)在宣傳"新能源法"的過程中一再強調(diào),美國將與中國?印度等能源消費大國開展能源合作項目,包括向這些國家推廣潔凈高效能源技術(shù),以減輕其對世界能源供給造成的壓力?

日本:**目標(biāo)是"脫石油"

在當(dāng)前能源消費格局中,盡管日本效率*高,但作為一個經(jīng)濟大國?資源小國,面對新的能源形勢,日本仍然加快了能源政策的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐?

日本制定能源政策始于1969年,主要標(biāo)志是發(fā)表"長期能源供求展望"每3-4年修改一次,迄今共發(fā)表了10次"展望",預(yù)測10年內(nèi)的能源需求狀況?2004年以來,日本改變做法,加緊醞釀和制定到2030年的中長期能源新戰(zhàn)略?一是大幅度減少能源消費,預(yù)計到2030年能源消費平均增長0.2%,2020年以后能源消費趨于減少?二是進一步擺脫對石油的依賴,將石油占一次能源的比重由目前的50%降至40%以下?

據(jù)日本媒體透露,預(yù)計該戰(zhàn)略今年內(nèi)可問世?主管日本能源政策的經(jīng)產(chǎn)省去年11月次發(fā)表了2100年超長期能源政策的能源技術(shù)展望?提出在2050年世界原油生產(chǎn)達到頂峰前,開發(fā)出不依賴石油的技術(shù),按產(chǎn)業(yè)制定"脫石油"時間表,分階段推進住宅和汽車的節(jié)能技術(shù)開發(fā),到2100年實現(xiàn)家庭和運輸業(yè)二氧化碳零排放?

日本向天然氣進軍的考慮是,天然氣產(chǎn)地分散,有利于供給?使用天然氣,二氧化碳排放量較原油少得多?天然氣還有望成為新能源--氫能的來源?同時,日本擬提高核能在電力需求中的比重,已決定2030年起用大型輕水反應(yīng)堆陸續(xù)替換目前的20座輕水反應(yīng)堆,建成可回收利用核燃料的高速增殖核反應(yīng)堆,2050年開始商業(yè)運行?建立新能源產(chǎn)業(yè),強化節(jié)省能源技術(shù)開發(fā)?日本計劃到2030年將能源效率再提高30%,新能源的比率由1%提高到10%?

除核能外,日本能源自給率僅為4%,對中東原油的依賴程度接近90%,超過1970年代石油危機時的水平?為改變這種被動局面,日本積極參與國際能源資源的爭奪,提高自主開發(fā)的比重,重點是天然氣?新日本石油公司計劃今后10年投入1萬億日元進行油田開發(fā)?日本對沙特阿拉伯的直接投資已躍居世界各國之,今年計劃開發(fā)日本*大的自主開發(fā)油田--伊朗阿扎德甘油田?投資向非洲?中南美?俄羅斯等國際石油大亨較少涉足的地區(qū)傾斜,近期已在利比亞?埃及?阿爾及利亞?蘇丹?巴西?厄瓜多爾等國獲得新的油?氣田權(quán)益,計劃到2030年將自主開發(fā)石油的進口量由目前的15%提高到4O%?隨著油價高企,日本還瞄準(zhǔn)了過去無利可圖的油砂?超重質(zhì)油的開發(fā),多次去加拿大考察,探討開發(fā)儲量超過沙特阿拉伯原油儲量的加拿大油砂用于生產(chǎn)原油?

近十余年來,日本石油政策的重心是放寬政府管制,*典型的是解散了石油公團?目前日本政府的這一政策已發(fā)生了變化?以往日本通常不對海外的石油和天然氣項目提供政府開發(fā)援助,2005年底日本政府與伊拉克簽署了關(guān)于兩國在石油?天然氣領(lǐng)域合作的文件,日本允諾提供部分政府開發(fā)援助,強化國家對民間企業(yè)開發(fā)油田?煉油廠改造的扶持?日本政府曾一度廢止了油田開發(fā)失敗減免債務(wù)的優(yōu)惠保護措施,現(xiàn)在則予以重新研究?將國家戰(zhàn)略儲備品種擴大到汽油和天然氣?積極推動日本*大的石油開發(fā)企業(yè)--國際石油開發(fā)和第三位的帝國石油成立聯(lián)合控股公司?據(jù)媒體報道,日本石油界的重組將進一步加快?日本重啟資源外交,大力開展腦資源外交?2005年5月,巴西總統(tǒng)訪日時與日本達成開發(fā)巴西油田的協(xié)議,從2006年開始啟動與海灣合作組織成員國締結(jié)FTA協(xié)定,爭取獲得在發(fā)生石油危機時優(yōu)先向日本輸出原油的承諾?

上兩次石油危機以后,日本官民并舉,加大能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能技術(shù)的開發(fā),在世界上率先建立起屈一指的節(jié)能型經(jīng)濟,成功地抵御了高油價的沖擊,也為日本企業(yè)在國際市場上贏得了很多商機?目前,日本企業(yè)正瞄準(zhǔn)當(dāng)前的機遇,加速開發(fā)不依賴化石燃料和節(jié)能的新技術(shù),欲成為利用新能源和節(jié)能技術(shù)的出口國?家電節(jié)能和節(jié)能住宅是日本企業(yè)研究的重點,企業(yè)節(jié)能已從單個企業(yè)?單個產(chǎn)品走向跨企業(yè)的產(chǎn)業(yè)間合作通過產(chǎn)品和能源的融通循環(huán)實現(xiàn)節(jié)能和效益的*優(yōu)化?在太陽能發(fā)電?燃料電池?混合動力汽車等節(jié)能新技術(shù)方面,日本獨領(lǐng)世界風(fēng)騷,并試圖以此作為開辟世界市場的拳頭產(chǎn)品?

歐盟:突出強調(diào)節(jié)能

為了積極應(yīng)對全球油價迅速攀升的形勢,2005年6月歐盟委員會發(fā)表了題為"能源效率--用較少的資源辦更多的事"的綠皮書?保證未來歐盟能源**的主要對策:一是提高能源效率,二是著力提升歐盟能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力?據(jù)綠皮書估計,采用高效低耗方式,可使目前歐盟國家能源消耗總量降低20%,相當(dāng)于德國和芬蘭能源消耗總量,可每年節(jié)約600億歐元,平均每個家庭節(jié)約200至1000歐元?為了提高能源效率,對相應(yīng)技術(shù)?設(shè)備和服務(wù)進行投資,估計每年可創(chuàng)造100萬個高質(zhì)量的就業(yè)崗位?歐委會針對當(dāng)前節(jié)能方面的主要問題,如市場激勵機制不健全?缺乏有力金融支持?節(jié)能技術(shù)信息不暢等,采取了一系列具體政策,充分發(fā)揮市場機制的作用,調(diào)動歐盟?各國政府?企業(yè)?地方?個人的積極性,形成歐盟各層面的共同"行動計劃",以*終實現(xiàn)節(jié)能20%的目標(biāo)?

2005年4月歐委會通過關(guān)于能源研發(fā)的第7個框架計劃建議,把重點放在利用可再生能源發(fā)電?燃料生產(chǎn)?清潔煤技術(shù)?智能能源網(wǎng)絡(luò)等方面,力爭歐盟在未來20年內(nèi)保持節(jié)能技術(shù)**地位?歐盟還加大利用稅收和金融手段,近年來通過多項有關(guān)節(jié)能的稅收減免政策,并建議歐洲投資銀行?歐盟結(jié)構(gòu)基金等加強對清潔高效的城市交通和公共交通等的支持力度?

歐委會決定把2007-2013年"歐洲智能能源"項目預(yù)算大幅提升到7.8億歐元,用于推廣節(jié)能技術(shù)和可再生能源,消除立法?金融?體制和社會習(xí)俗等方面對節(jié)能的非技術(shù)壁壘?針對不少新節(jié)能技術(shù)因市場規(guī)模有限,難以抵消研發(fā)生產(chǎn)成本而無法推廣的問題,歐盟決定開放公共采購,利用占GDP16%的公共采購資金,增加購買清潔車輛等,以有效提高市場對這類產(chǎn)品的信心?歐委會正在**推廣綠色公共采購,要求在公共采購合同中納入環(huán)保條款?歐盟還將投資360萬歐元,開展"歐盟可持續(xù)能源2005-2008"宣傳活動,以求提高公眾節(jié)能意識,加強節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)和信息交流?

歐盟2006年開始實施新的建筑能源使用標(biāo)準(zhǔn),估計僅此一項到2020年可節(jié)約40兆噸石油當(dāng)量的能源?歐盟積極推行綠色照明計劃,僅通過更換燈泡平均每個家庭每年可節(jié)約100歐元?根據(jù)歐盟"21世紀(jì)汽車"標(biāo)準(zhǔn),2008-2009年度歐盟銷售新轎車的油耗與1998年相比將減少25%?

在歐盟積極推動下,各成員國政府加強對產(chǎn)業(yè)能耗的立法限制?地方政府還積極利用歐盟結(jié)構(gòu)基金支持節(jié)能項目,特別是為一些地方小型節(jié)能項目解決融資問題?歐盟企業(yè)界也作出了很多自愿節(jié)能承諾?荷蘭企業(yè)界與政府簽署了關(guān)于能源效率的基準(zhǔn)協(xié)定,以企業(yè)自愿承諾方式采取節(jié)能措施,目前占荷蘭所消耗能源90%以上的企業(yè)參加了這一協(xié)定?

歐盟積極利用節(jié)能技術(shù)國際**地位,推動國際合作,以求擴大自身在制定國際統(tǒng)一能源效率標(biāo)準(zhǔn)方面的發(fā)言權(quán),同時為歐盟企業(yè)創(chuàng)造商機,進一步提升歐盟能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力?據(jù)估計,歐盟國家節(jié)能技術(shù)和服務(wù)的出口潛力應(yīng)不低于可再生能源的出口規(guī)模?

美日歐加快調(diào)整能源戰(zhàn)略的啟示

美日歐新的能源戰(zhàn)略各有側(cè)重,調(diào)整和深化的進程還在繼續(xù),但共性很多,呈現(xiàn)出了一些規(guī)律性特點,對構(gòu)建我國能源戰(zhàn)略頗多借鑒價值?

--在油價居高不下?國際社會對能源資源**關(guān)注普遍上升的形勢下,需要認真研究發(fā)達國家能源戰(zhàn)略的發(fā)展經(jīng)緯,總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn),進一步加強和完善我國能源綜合戰(zhàn)略?

--以法律形式發(fā)布能源戰(zhàn)略,有利于確保其權(quán)威性?連續(xù)性和透明度?對我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃,可考慮在適當(dāng)時間以法律形式加以固定?這既有利于確保我國能源政策的貫徹實施,也可減輕外界對我國能源政策和能源戰(zhàn)略走向的疑慮,減少并逐步消除"中國能源威脅論"的負面影響?

--綜合?高效?環(huán)保地開發(fā)和利用煤炭?石油?天然氣,尤其要大力開發(fā)核能及水力?風(fēng)能等可再生能源,堅定不移地奉行能源多元化戰(zhàn)略,確保我國能源供給的自主性?優(yōu)化我國能源消費構(gòu)成,加快使用和普及"清潔煤"技術(shù)?

--在當(dāng)前能源供求日趨緊張的形勢下,抓好節(jié)能是確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?目前,日本每百萬美元GDP只消耗標(biāo)準(zhǔn)油90噸,約為世界平均水平的1/3?美國約250噸?歐盟約180噸?我國836噸,是日本的9.3倍,美國的3.4倍?節(jié)能是消費行為和結(jié)構(gòu)的重大改變,必須動員全社會參與?歐盟發(fā)表保障能源**和提高能源效率綠皮書的做法,在發(fā)動全社會普遍參與方面取得較好效果?這對于我國建立節(jié)約型社會不失為一個好的借鑒?建議設(shè)立國內(nèi)"節(jié)能日"?

--我國節(jié)能市場巨大,抓住時機提升節(jié)能技術(shù),既可保障能源供應(yīng)**,改善環(huán)境質(zhì)量,也是加快發(fā)展我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的重大契機?美日歐在節(jié)能技術(shù)上擁有優(yōu)勢,加強國際合作,有利于我國節(jié)能技術(shù)跨越式發(fā)展,有利于我國經(jīng)濟崛起獲得更多國際認同?進一步加強中歐?中美?中日節(jié)能技術(shù)合作,將其作為深化雙邊關(guān)系的重點領(lǐng)域加以推動?

--在具體項目上,不追求排他性獨占資源,要指導(dǎo)企業(yè)利用國際游戲規(guī)則,采用市場化運作的方式,更多參與,力爭主動?**總結(jié)中石油成功并購PK公司的經(jīng)驗,尋求與產(chǎn)油國?主要競爭方之間的利益平衡點?設(shè)立國家能源風(fēng)險基金,給能源企業(yè)"走出去"提供一定的風(fēng)險保障?

--能源問題已超出局部和經(jīng)濟范疇,日益全球化和政治化,對國家**?大國關(guān)系以及國際戰(zhàn)略正在產(chǎn)生深遠影響,對外能源合作要由政府統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)控?要積極開展能源外交,把能源作為處理國際關(guān)系的重要戰(zhàn)略因素加以考量?主動參與國際能源政策對話,建立與能源消費大國進行雙邊和多邊對話的機制,加強相互間的協(xié)調(diào)?磋商和交流?著手研究中長期亞洲能源合作的總體構(gòu)想和基本框架,適時推進亞洲能源合作平臺與機制的完善?

--發(fā)達國家能源儲備是建立在大量商業(yè)儲備基礎(chǔ)上的,而且立法先行?在戰(zhàn)略儲備建設(shè)問題上,既要有戰(zhàn)略眼光,更要保持冷靜,特別要強調(diào)市場化運作,把握好儲備時機和儲備數(shù)量?