為加強**生產(chǎn)工作，實現(xiàn)**生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)**生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)[2006]53號）?！?*生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）立足于強化**生產(chǎn)基礎(chǔ)、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)**，客觀分析了**生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題，確立了**生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，明確了“十一五”**生產(chǎn)的主要任務(wù)，對于促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。為進(jìn)一步幫助公眾了解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，日前**監(jiān)管總局對《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

    一、關(guān)于制定與發(fā)布《規(guī)劃》的背景及意義

    **生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)**，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是各級政府部門履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要內(nèi)容。

    黨中央、國務(wù)院歷來高度重視**生產(chǎn)工作。胡**總書記和溫**總理多次強調(diào)，構(gòu)建和諧社會要突出解決好人民群眾*關(guān)心的就業(yè)、社會保障、分配、教育、醫(yī)療、環(huán)保和**生產(chǎn)問題；十屆國內(nèi)人大四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對**生產(chǎn)工作作出了總體部署；國務(wù)院多次召開常務(wù)會議研究部署**生產(chǎn)工作，并制定了一系列強有力的政策措施。在各級政府部門的共同努力下，近年來，國內(nèi)**生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，從2002年開始各類生產(chǎn)**事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢。但由于我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，**生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，**生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域特大事故多發(fā)，損失慘重。

    “十一五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要時期，也是遏制重特大事故、減少人員傷亡、降低職業(yè)危害、實現(xiàn)**生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。因此，對“十一五”期間**生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和總體部署是十分必要的。國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2006]53號文件正式印發(fā)的《規(guī)劃》作為部層面的**生產(chǎn)專項規(guī)劃，對于促進(jìn)**生產(chǎn)具有重大意義，必將有力地推動**生產(chǎn)工作的**開展。

    二、關(guān)于《規(guī)劃》的定位與主要內(nèi)容

    《規(guī)劃》的編制和實施是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，是對《綱要》中有關(guān)**生產(chǎn)目標(biāo)和主要任務(wù)的**落實和細(xì)化，具有很強的宏觀性、政策性和指導(dǎo)性。《規(guī)劃》按照《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)[2005]33號）對專項規(guī)劃的要求，客觀分析了我國**生產(chǎn)的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了“十一五”期間**生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和重點工程。

    《規(guī)劃》明確了到2010年的3個總體量化指標(biāo)，即億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)**事故死亡率下降35%以上，由2005年的0.7降為0.45；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)**事故死亡率下降25%以上，由3.85降為2.89；一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。同時，對13個重點行業(yè)和領(lǐng)域提出了具體控制指標(biāo)，其中，煤礦百萬噸死亡率下降25%以上，道路交通萬車死亡率控制在5以下，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、農(nóng)機、漁業(yè)船舶等行業(yè)，事故死亡人數(shù)下降10%以上。此外，《規(guī)劃》提出了“十一五”期間**生產(chǎn)的十大任務(wù)，其范圍覆蓋了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑、特種設(shè)備、消防**、道路交通、水上交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、電力等行業(yè)和領(lǐng)域。

    三、關(guān)于遏制煤礦重特大事故

    針對當(dāng)前煤礦**生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、重特大事故多發(fā)的實際情況，《規(guī)劃》提出將遏制煤礦重特大事故作為要任務(wù)，并提出了一系列具體措施。一是大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理。堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理工作方針，采取綜合措施，加大煤礦瓦斯治理力度。二是采取有力措施解決小煤礦問題。推動各級地方政府制定小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃，堅持整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦的三步走戰(zhàn)略，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。三是強化煤礦重大事故隱患排查治理。按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)**事故的特別規(guī)定》中認(rèn)定的15種重大隱患，建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。四是提升煤礦**科技水平，推動煤礦科技**體系建設(shè)。五是推進(jìn)煤礦**基礎(chǔ)管理。要求各類煤炭企業(yè)依法建立**管理機構(gòu)，配齊**管理人員，建立和完善各項**管理制度；加強**基礎(chǔ)管理，推進(jìn)**質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)建設(shè)，建成一批本質(zhì)**型礦井。六是加大煤礦**生產(chǎn)投入。建立多元化的**生產(chǎn)投入機制，按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持、社會參與的多元化融資原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦**投入的長效機制。將繼續(xù)安排國債資金扶持國有重點煤礦進(jìn)行**技術(shù)改造，地方政府也要投入相應(yīng)配套資金，企業(yè)作為**投入的主體要按照規(guī)定提足用好**費用。同時，積極落實煤礦企業(yè)提取**費用、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、實行**生產(chǎn)風(fēng)險抵押等三項經(jīng)濟政策。盡快完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和煤炭資源稅費計征方法，并在條件成熟時實施。推廣山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點經(jīng)驗，在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金用于治理和解決煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境問題、資源型城市和重點煤礦接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，以及因采煤引起的其他社會問題。大力推進(jìn)工傷保險改革，從工傷保險費用中提取一定比例專項用于**生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患整改等。

    四、關(guān)于《規(guī)劃》的組織實施

    為順利完成《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)，**監(jiān)管等部門將依據(jù)職責(zé)分工，分解細(xì)化各項工作責(zé)任；同時將《規(guī)劃》確定的億元GDP死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率等綜合指標(biāo)按年度直接分解落實到各?。▍^(qū)、市）。此外，有關(guān)部門還將盡快研究制定建立健全《規(guī)劃》實施的中期評估、調(diào)整和考核制度，強化《規(guī)劃》的督促檢查和落實。

    各級地方政府、各有關(guān)部門將積極開展《規(guī)劃》的宣傳貫徹工作，搞好本地區(qū)、本行業(yè)**生產(chǎn)工作與《規(guī)劃》的銜接，把**生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)和本行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，分解落實《規(guī)劃》提出的目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程，切實做到**生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。

    與此同時，各地區(qū)、各部門將認(rèn)真抓好《規(guī)劃》提出的重點工程和項目的組織實施?？紤]到現(xiàn)階段我國**生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)支撐力量不足、應(yīng)急救援裝備落后、涉及公共**的重大事故隱患急需治理等突出問題，2006年至2007年擬率先啟動煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程、涉及公共**的重大事故隱患治理工程、應(yīng)急救援體系建設(shè)工程、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程、**科技**和技術(shù)示范工程建設(shè)。