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何必忙著拆電廠
日期：2025-05-13 07:24
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(2006-8-15) 來自：《中國經(jīng)濟(jì)時報》 閱讀129次  |
一些部門興奮地認(rèn)為2006年將是解決中國電力供需矛盾的“轉(zhuǎn)折點”，在2004年、2005年新增電力裝機(jī)5100萬千瓦和6000萬千瓦的基礎(chǔ)上，今年國內(nèi)將增加裝機(jī)容量7500萬千瓦，總裝機(jī)容量將接近6億千瓦，而且國內(nèi)在建電站的規(guī)模仍有2．5億千瓦，所以，他們認(rèn)為下半年“應(yīng)該不會出現(xiàn)拉閘限電的問題”。一些主管電力的官員甚至聲稱2006年中國電力將供大于求，“拉閘限電”又一次要成為歷史。 在這種樂觀估計的驅(qū)動下，一些政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始為積極應(yīng)對“電力過剩”進(jìn)行布置，將關(guān)停小火電當(dāng)成工作重點，甚至提出要在今年計劃內(nèi)關(guān)停1500萬千瓦的基礎(chǔ)上再關(guān)停2000萬千瓦。一些地方不僅要關(guān)停小火電，甚至連符合國家產(chǎn)業(yè)政策受到法律保護(hù)的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用電廠也不放過。 守規(guī)者讓路違規(guī)者？ 違規(guī)建設(shè)電力項目一直是影響優(yōu)化電力布局的大問題，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，沒有進(jìn)行燃料供應(yīng)、運輸、電網(wǎng)布局、水資源配置和環(huán)境污染控制等方面的綜合考慮，企業(yè)私自建設(shè)大型火力發(fā)電廠，不僅打亂了國內(nèi)資源配置的總體安排，也對中央政府的權(quán)威構(gòu)成了挑戰(zhàn)。截止到2005年的統(tǒng)計，國內(nèi)違規(guī)無序建設(shè)的電力項目已經(jīng)超過1．2億千瓦。 相比之下，那些正在被各級政府勒令拆除的小火電，當(dāng)初大部分卻是符合國家項目審批程序建設(shè)的。國家從上世紀(jì)80年代開始，為解決電力供應(yīng)瓶頸，采取了鼓勵地方建設(shè)電廠的政策。由于地方的資金制約和電力需求的限制，這些電廠基本是根據(jù)集資地區(qū)的自身電力負(fù)荷需求確定的規(guī)模，而且熱電聯(lián)產(chǎn)項目比較多。從90年代初，由于國家建設(shè)資金非常拮據(jù)，貸款利息居高不下，國家進(jìn)一步采取了更加積極的支持社會辦電的政策?？陀^地講，這些按照國家政策、嚴(yán)格遵守國家基建項目審批程序建設(shè)的電廠，對中國經(jīng)濟(jì)的崛起起到了至關(guān)重要的作用。 但是隨著技術(shù)進(jìn)步的加快，盡管許多電廠還沒有達(dá)到當(dāng)初政府批準(zhǔn)《可行性研究報告》確定的服役周期，但這些規(guī)模相對較小的電廠由于發(fā)電煤耗較高，已經(jīng)不能適應(yīng)國家或各地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。如何處理好這些電廠資產(chǎn)，解決好與投資者的關(guān)系，對于政府的執(zhí)政能力無疑是一個考驗。 為解決電廠項目無序建設(shè)的問題，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家有關(guān)部門采取了加強(qiáng)規(guī)劃、優(yōu)先安排合規(guī)項目、通知或公告停工違規(guī)項目等一系列措施，并引入專家集中評議的方式，開展違規(guī)項目清理工作。目前為止，已消化（核準(zhǔn)）違規(guī)項目4283萬千瓦；另有4600萬千瓦暫按緩建處理，納入2006年、2007年建設(shè)規(guī)劃，剩余3400萬千瓦按停建處理。顯然，政府主管部門為減少國有資產(chǎn)損失，對于違規(guī)建設(shè)的大火電采取了寬宏大度的政策。有人疑問：政府對于守規(guī)建設(shè)的電廠采取毫不留情的關(guān)停措施，為什么對于違規(guī)建設(shè)的電廠卻想方設(shè)法幫助他們合法化，政府的制定政策的基準(zhǔn)到底是什么？這是一個不得不讓我們面對和深入思考的問題。 “關(guān)小”就能降低能耗？ 有關(guān)部門認(rèn)為導(dǎo)致國內(nèi)發(fā)電煤耗不能大幅度降低，電源結(jié)構(gòu)不合理的主要原因是燃煤小機(jī)組和燃油自備發(fā)電機(jī)組沒有控制住。由于電力供應(yīng)緊張，促使各地燃煤機(jī)組大量建設(shè)，小機(jī)組關(guān)停步伐明顯放緩，企業(yè)自建燃油機(jī)組現(xiàn)象增多，造成部分地區(qū)燃煤和燃油小機(jī)組比重增高，煤電比重進(jìn)一步增加。 這個判斷值得商榷。西氣東輸沿線批準(zhǔn)建設(shè)的幾十套大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組無氣可用，世界天然氣的價格隨著全球油價的飆升不斷水漲船高，ＬＮＧ（液化石油氣）的離岸價格已經(jīng)增加到接近2元／立方米，未來到達(dá)終端市場的價格很可能在3－4元／立方米，中國不用煤怎么辦？顯然對這個問題的板子是打錯了屁股，應(yīng)該說“規(guī)劃失準(zhǔn)，管理失誤，改革失缺，市場失衡”才是造成問題的主要原因。 為什么一些地方一提到關(guān)停小機(jī)組就自然而然地將熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用劃入其中，關(guān)鍵問題是有關(guān)部門自己就將熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用常?；鞛橐徽劇Ｋ麄冋J(rèn)為：“還有不少電力項目以供熱或綜合利用的名義，建設(shè)小火電機(jī)組，且呈上升趨勢。” 根據(jù)統(tǒng)計，2004年國內(nèi)0．6萬千瓦以上的熱電機(jī)組2302臺，共計4813萬千瓦，其中主要的機(jī)組容量在5萬千瓦以下，而且越是燃料成本高，地區(qū)能源利用效率高的省份，平均單機(jī)容量就越小。熱電機(jī)組供應(yīng)了國內(nèi)82％的工業(yè)蒸汽，27％的采暖熱水，每年節(jié)約4800萬噸標(biāo)煤，減少二氧化硫排放76萬噸，削減了數(shù)十萬個效率低、污染大的燃煤小鍋爐。 要實現(xiàn)中國能源的可持續(xù)發(fā)展，就要大力提高能源綜合利用效率，積極利用一切可以利用的資源。只要是達(dá)標(biāo)的熱電聯(lián)產(chǎn)，其能源綜合利用效率就會高于任何燃煤火電機(jī)組和燃煤鍋爐的熱電分產(chǎn)效率，鼓勵和支持熱電聯(lián)產(chǎn)，特別是可以綜合利用各種能源資源的熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)該成為國家可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)重點，而對于這些項目正確的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是綜合能源利用效率，而不是規(guī)模的大小。 當(dāng)年那些在城市邊緣建設(shè)的小火電，今天已經(jīng)隨著城市的發(fā)展進(jìn)入城市，如果將這些小火電及時改造成熱電聯(lián)產(chǎn)，代替那些效率低、煤耗高和污染大的小鍋爐供熱，不僅可以提高能源效率，而且有效控制環(huán)境污染?；蛘邔⑺麄兏脑鞛榉贌?、秸稈、污泥的電廠，季節(jié)性運行，作為城市綜合配套工程的一部分。如果我們效仿一些發(fā)達(dá)國家實行容量電價和電量電價分開的辦法，給予那些有容量不發(fā)電的項目以必要的補(bǔ)償，將有利于電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)化配置資源，提高電力系統(tǒng)的可靠性。 |
